怎么就成了“互联网许愿池”,能相亲的浙里办

作为一款政务服务App，浙江省的“浙里办”天生自带热搜体质。

今年3月，有年轻人在社交媒体上发布了自己的婚恋经历，一举带火了“浙里办”旗下的相亲交友平台“亲青恋”。就在广大网友还在感叹政务服务App上居然还能相亲的时候，“浙里办”又秀了大家一脸：

浙江高校学生小刘正忙着写毕业论文，论文需要一组湖州市历届蚕花节人流量的数据，然而纵使百般搜索，小刘却遍寻不得准确的数据。情急之下，她在“浙里办”留下求助信息，想要碰碰运气。次日，小刘就接到了湖州市相关政府工作人员打来的电话，为她提供了想要的数据。

今年清明节前，“浙里办”又成为另一则暖心故事的主角。金华人盛先生的父亲在他3岁那年因车祸不幸离世。盛先生原计划今年将父亲的新坟迁至公墓，然而父亲生前留下的唯一一张照片却因搬家不慎遗失。为此，盛先生在“浙里办”求助，结果金华市浦江县公安局仅用一天，就从海量数据中找到了盛先生父亲的照片，并对照片进行了技术处理，提高了清晰度。

数度喜提热搜的“浙里办”如今俨然已经成为“互联网许愿池”。4月，周杰伦在杭州开唱，演唱会门票光速售罄。面对溢价数倍的黄牛票和票务平台高昂的候补手续费，有网友喊话“浙里办”，希望有朝一日能在“浙里办”上抢票，引来一片支持。

很难确定网友的“喊话”是否只是调侃，毕竟在不少浙江人的认知中，“无所不能”便是“浙里办”最大的标签。作为浙江省群众企业办事服务的总平台，医保办理、社保查询、补领身份证等行政审批事项自不必多说，体检预约、借阅图书等公共服务也只是“基础操作”，引发热议的“亲青恋”平台，其实也早在2021年5月就已上线“浙里办”。

十年磨一剑。10年前，“互联网政务服务”尚属时髦概念。10年后，“浙里办”已成为企业群众办事服务的总平台、总入口。如何打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，“浙里办”10年来的经验值得一看。

跟浙江朋友聊起“浙里办”的相亲功能，朋友努努嘴：“这只不过是功能之一，甚至算不得主打功能。”

2016年，浙江共青团发起了一次摸排了解当代青年“操心事”“烦心事”的网络征集活动，发现婚恋交友问题是主要诉求之一。于是，“亲青恋”公益交友平台于2017年以微信公众号方式上线。2021年5月，“亲青恋”接入“浙里办”。

功能的增加看起来很方便，但要多问一句，“浙里办”是如何做到如此包罗万象的？回溯历史，这些年“浙里办”一直在结“一张网”。

2014年，浙江省全面实施“四张清单一张网”。在此前一年的11月，浙江省审批制度改革领导小组会议提出，谋划建设行政审批“一张网”，充分利用现代信息技术推动政府自身改革。这张“网”，便是如今“浙里办”的前身，浙江政务服务网。

2014年1月，浙江省政府办公厅牵头成立了网上政务大厅建设专班。经过近半年的紧张筹备，2014年6月25日下午，浙江政务服务网正式开通运行。

初试啼声的浙江政务服务网起点颇高。作为全国首个省、市、县一体化的政务服务平台，浙江政务服务网集中提供省、市、县三级政府3300多个部门的所有行政审批事项的办理指南、表格下载、评价查询等服务。其中，9000余个事项提供在线服务。在便民服务板块，则针对群众需求最迫切、办理频率最高的婚育收养、教育培训、求职执业等15类专题，汇聚了全省3万多项服务资源，集成6.7万个办事机构和场馆信息。

同年，“浙江政务服务”App、微信公众号一并推出。提供手机预约诊疗挂号、水电气缴费、机动车违法查询、公共自行车租借等热点服务，此后又推出了政务服务网公共支付平台，实现交通违法罚款等政府非税收入网上收缴。

2015年，浙江政务服务网推出数据开放平台，面向公众提供的政府数据访问、下载服务，房屋权属证明查询、纳税证明查询等10项民生服务也陆续上线。与此同时，“一张网”也向基层进一步延伸，形成省、市、县、乡、村五级联动的格局，实现浙江全省1400多个乡镇、2万余个村的全覆盖。

尤为值得一提的是，浙江政务服务网还首次主动“网上晒权”，其阳光政务板块公布了省政府部门行政权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单，当年11月又增加了部门责任清单。

“四张清单一张网”是浙江在“放管服”改革领域的积极探索，确权责、晒权责、行权责和制权责等一系列举措，是政府自身改革的大胆尝试。四张清单中，“行政权力清单”防止政府乱作为，“部门责任清单”解决政府不作为，“企业投资负面清单”让企业“法无禁止”即可为，“财政专项资金管理清单”是政府用好钱上有作为。

“在‘一张网’上晒出‘四张清单’，目的是进一步推动政府简政放权。通过行政权力清单化、公开化，有效解决部门职责不清、履职不规范等问题。”浙江省数据局相关负责人说。

浙江省数据局的名头，听上去像是一个技术部门。但是事实上，在技术之外，数据局也承担着大量业务工作。“浙里办”的改革之路，其中的一大任务，就是寻求制度突破。

行政审批搬上“一张网”，固然方便群众办事，但是问题也随之而来。首先遇到的，就是电子材料的法律效力。浙江数据局相关负责人告诉记者，当时有不少一线业务部门提出疑问，线下政务服务窗口办事过去历来以纸质材料的形式进行归档，服务上网后，电子材料要如何归档？其法律效力又该如何界定？

“这些问题如果不能解决，互联网政务服务就不可能推进，只能沦为空谈。”浙江省数据局相关负责人说。

制度的突破成为破局关键。2017年1月，浙江省政府办公厅印发《浙江政务服务网电子文件管理暂行办法》，明确行政机关通过浙江政务服务网办结归档的加盖可靠电子印章的文书类、证照类等电子文件，与纸质文书具有同等法律效力。于是，电子材料的法律效力不再成为问题。

制度要突破，理念也要有所突破。伴随浙江省“最多跑一次”改革，“浙里办”也进入新的发展阶段。一个广为流传的故事是，浙江方面曾赴某地考察学习，当地一个街道的办事大厅总计有18名窗口服务人员，个个熟稔各项审批事项的办事流程和所需提供的材料，号称“十八罗汉”。赞叹之余，带队领导回到浙江后提出了想法：能不能把“十八罗汉”脑袋里装的东西固化成计算机上的规则，并且搬上网？如此，方可实现“群众少跑腿”甚至彻底“不跑腿”。

理念的突破，更体现在对于政务服务的理解上。过去很长一段时间，政务服务往往是“政府有什么你就用什么”，而现在要做的则是“你想要什么、你有什么困难，政府来实现、政府来解决”。2017年，在“最多跑一次”改革的基础上，浙江进一步推动“一证通办”，从老百姓最关心、最常办的民生事项入手，梳理每个事项的办事材料，通过数据共享免交其他材料，实现凭一张身份证明即可查房产、办驾照、提公积金、办出生证明等。

以机动车驾驶证期满换领为例，“一证通办”前办事人需要手动填写表格，提交两份材料。现在则仅需身份识别，不需要材料，也无须填写任何表格。港澳台通行证的再次签注也一样，以前要交4份材料，花半天时间办理；现在是零材料、零表格，分钟级办理。

事项还是那个事项，材料还是那些材料。办事效率和便捷性的大幅提升，靠的是后端支撑的数据共享。不仅如此，数据共享也让“浙里办”的各项服务更可靠、更放心。

群众少跑腿，数据就要多跑路。而要让“数据多跑路”真正落到实处，同样需要制度作为支撑和保障。为此，浙江省政府于2017年3月公布《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，明确各级行政机关使用电子印章系统，向公民、法人和其他组织发放电子证照的，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

2017年3月，浙江省政府办公厅印发第一批《省级公共数据共享清单》，开放29个省级单位2600余个数据项的共享权限。同年5月，公布第二批28个省级单位1146个数据项的共享清单，包括法院判决和失信信息、国税纳税稽查信息、省电力公司欠费信息等数据。

2018年9月，“浙江政务服务”App全新改版，更名为“浙里办”，成为浙江全省掌上办事统一入口。2019年，浙江提出加快推进“一网通办”改革，构建“网办为主、自助为辅、窗口兜底”的“一网通办”模式，助力浙江建成“掌上办事之省”。“浙里办”自然成为主角。

嘉兴市民张先生想把原参保地嘉兴的医保关系转移至现参保地杭州。他登录“浙里办”，按要求提交医保关系转移接续申请，仅用时1分钟便办结完成。张先生以前也办理过类似事项，不仅要两地跑，而且环节繁多、步骤拖沓，办理时间超过1个月。而现在线上就能“秒办”。

张先生的“秒办”背后，是业务统一的“痛苦过程”。

不仅仅是医保信息系统，数据碎片化严重、标准不一、质量不高是过去各地方、各职能部门数据的一大通病。当能共享的数据都共享了，能简化的材料都简化了，新的问题也随之出现：不同的地方办理同一项业务，需要提交的材料和表单经常是不一样的。比如办居住证，在这个市办只需要交两份材料，去另一个市就要交9份材料。同在浙江省，究竟以哪个为标准？

业务不统一，“一网通办”便无从谈起。为了实现推动政务服务事项标准化、结构化和数字化，实现全省事项统一办事指南、办理流程、表单材料，“浙里办”推行“领跑者”模式，以“领跑者”标准推进数据共享更充分、办理流程更便捷、申报材料更简化、表单字段更精简。浙江省数据局相关负责人打了个比方：“一个班级里，有的学生考90分，有的学生考60分，我们要做的，就是把所有人的成绩都拉平到90分。”

标准“就高不就低”，“拉平”的过程显然是痛苦的，部分地方政府和职能部门自然倍感压力。为此，浙江方面高位推动并形成机制，省委、省政府主要领导和分管领导定期组织召开例会，遇到迟迟无法统一标准的事项，数据局在会上当场指出，对应地方政府或职能部门当场表态作出回应。与此同时，还建立了60余个省级单位、11个设区市、101个行政服务中心、近9000名工作人员参与的工作专班，充分调动和激发全省各级各部门改革创新的热情，逐项突破改革难点。

痛苦的过程换来的是可喜的成果。据介绍，目前浙江全省20余万政务服务事项已标准化为3638个，其中3093个已接入“一网通办”事项，占总数的85%，实现“一事项一表单一流程”。统一业务也带来了办事体验的持续提升，“一网通办”改革实施以来，大厅窗口客流稳步减少，“一次都不跑”正逐渐由口号成为现实。

今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。推进政务服务增值化改革，实现“高效办成一件事”在浙江落地、落实、落细，成为“浙里办”的新任务。

面对新的任务，统一业务的重要性再次体现。以信用修复“一件事”和新生儿出生“一件事”为例，通过统一办事指南、统一办理流程、统一表单材料，两个事项分别由过去的3个条线、100余套业务标准和4个条线、70余套业务标准，全部简化为全省一套办事指南、一套业务流程、一套表单材料。据悉，“浙里办”目前已上线运行30余件“一件事”，包括企业开办、新生儿出生、社会保障卡居民服务等高频企业群众“一件事”。

“10年来，‘浙里办’已经成为浙江面向企业群众办事服务的总平台、总入口，是政务服务、数字政府乃至数字浙江成果展示的载体。这10年里，我们一直在求‘变’，但一脉相承、一以贯之的，是以人民为中心的服务宗旨，把满足人民对美好生活的向往作为政务服务建设的出发点和落脚点。”浙江省数据局相关负责人说。