长三角开始“抢人口”,“抢人才”还不够限制|江苏|人口

最近，据江苏省发改委网站发布相关征求意见的公告，江苏将全省全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

前不久，浙江先后出台两份文件。除杭州市区外，浙江将全面取消落户限制政策；杭州市区将取消落户名额限制，精简积分项目，同时推进长三角城市群内社保、居住年限同城化互认。

从全国范围看，此次全面放宽落户条件，苏浙算不上先行者。2020年以来，山东、河南、甘肃等地已提出全面放开落户，截至目前，我国至少已有18个省份放宽了落户条件。石家庄、昆明、南昌、福州、济南、郑州等多座省会城市，也都宣布“零门槛”落户。

江苏、浙江作为制造业大省，以往，外来人口数量均位居全国前列。今后的人口竞争，关乎区域经济的发展和城市群能级的提升。

但是，记者采访的几位长期关注长三角人口问题的专家，他们观点较为一致：落户限制放开后，不太可能出现“进城潮”，也未必会有大量外来人口选择落户。

谁来落户？

目前，在江苏、浙江的主要城市，大多实行积分落户政策。根据学历、年龄、居住年限、社保年限的不同，赋予一定积分，积分达到要求后便可办理落户，且每年能通过积分落户的人口数量有限。近年来，学历门槛在落户政策中正逐渐被打破。去年，浙江全面放开专科以上学历落户限制，今年5月，对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户。积分要求也在降低。苏州今年更新了积分落户的标准，最低积分400分，创下历年最低，而2018年的最低积分为795分，如今几乎打了对折。

这说明，即便未全面放宽落户条件，到江苏、浙江主要城市落户也越来越容易了。所以有观点认为，本次江苏、浙江新政利好的主要人群，是在当地生活多年且学历不占优势的群体。

不过，这一设想可能会被实际情况推翻。安徽省农民工研究中心、阜阳师范大学副教授王萍长期关注农民工的流动问题，她曾访谈过一批在江苏、浙江打工的安徽农民工，调查发现，愿意把户籍从老家迁出来的并不多。“对于落户选择，最主要的影响因素并非户籍制度，而是收入水平和经济条件。”王萍说，“如果落户了，可能要把整个家庭都迁入城市，需要更大的住房、更高的生活成本。”

另外，农民工对老家有情感上的眷恋。“还有一部分访谈对象担心，若迁出户口，便不再被承认为本村人，年纪较大的农民工，等过了60岁，更愿意回乡养老，村里有自己的社会网络和情感归属。”王萍说。从经济利益上考虑，随着乡村振兴不断推进，农村基础设施越来越完善，老家“一亩三分地”的资产同样被重视，有的乡村集体经济发展得繁荣，年底还能得到分红。

此前，有不少外来人口出于享受城市公共服务的考虑，选择在城市落户。近些年，城乡公共服务均等化的相关举措也在不断推进，公共服务与常住地挂钩、而非户籍地挂钩的实践不断成熟，以前捆绑在户口上的公共服务资源逐渐解绑。“长三角一体化后，安徽农村新型合作医疗在浙江城市的医院里也能用，刷自己的医保卡便可实现异地结算。”王萍给记者举例，“农民工子女的教育则与房子联系更紧密，如果有空余学位，一般租房子也能入学。”

我国户籍制度经过几十年发展，社会管理和身份象征的地位逐渐被淡化，甚至，江苏省社会科学院社会政策所所长张春龙认为，“一些地方的户籍不再具备很大意义，落户全面放开是适应社会发展需要做出的适时调整。”

想留住谁？

“积分落户，实质是对人群进行筛选，更偏向选择人才。”张春龙说，“全面放开落户限制的政策出台，说明人口都想留下。”

8月初，杭州市卫生健康委员会发布《杭州市育儿补助实施办法》。其规定，同一对夫妻自2023年1月1日起，杭州户籍孕妇怀孕二孩给予一次性补助2000元，怀孕三孩给予一次性补助5000元；生育二孩给予一次性补助5000元，生育三孩给予一次性补助20000元。

放宽落户限制与发放育儿补助，方法不同目的却相似——实现人口增长，提升城市活力。

浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真研究基地主任、宁波工程学院“一老一小”发展研究院院长米红表示，从2010年之后，尤其最近这三年，浙江的人口净流入有所下降，随着产业向中西部转移，外来务工人员出现回流潮。而浙江本地人口的生育意愿不太强烈，浙江户籍人口出生率低迷，甚至出现负增长。

江苏与浙江情况类似。3月3日，江苏省统计局公布《2022年江苏省国民经济和社会发展统计公报》，2022年末全省常住人口8515万人，比上年末增加10万人，江苏人口总量虽然实现正增长，但增幅仅为1‰。另外，2021年江苏人口自然增长率为-1.1‰，这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次出现负数。

经济的高质量发展与人口多少息息相关。“‘无工不富’是多年来发展的基本逻辑。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，“一方面，人口增长有利于缓解劳动力紧缺的情况；另一方面，更多人口市民化将带动消费、拉动内需。”

常住人口超千万，一直是衡量我国城市能级的关键指标之一。目前，全国共有17座千万人口城市，长三角地区经济最为活跃，却只有上海、苏州、杭州三座城市达到这一标准。在全国人口出现负增长的大背景下，各地对人口的重视程度不断提升，竞争也将愈演愈烈。而长三角自然不能掉队。

不过，任何一项政策对于人口增长的带动作用都无法打包票。正如前文分析，此次全面放开落户限制，预估能吸引的落户人口有限。阻碍人口留下的，往往还是经济因素。城市的吸引力提升，还是要靠产业发展、基础设施提升和营商环境改善等各项硬件软件改善。

政策实际产生的后续效应还需观察，但在方向、趋势以及指导思想上已经明确，江苏、浙江大部分城市已张开双臂，欢迎各方来客。