启动11年、完成16轮、停滞4年半：中日韩同意“讨论加快自贸协定谈判”
5月27日，中日韩领导人会议在韩国首尔落幕。三方发表《联合宣言》，明确写入“讨论加快三国自贸协定谈判，以期达成自由、公平、全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定”。
外界认为，在中日韩合作机制建立25周年之际，三国领导人就加快推进自贸协定谈判达成共识，可以说是本次会议的重要成果之一。到目前为止，中日韩自贸协定谈判已启动11年，完成16轮。中日韩距离达成自贸协定究竟还有多远？
早在本世纪初，中日韩已萌生建立自由贸易区的构想，并于2002年中日韩领导人会议上首次提出，受到外界关注。
2012年11月，中日韩在柬埔寨举行经贸部长会议宣布启动三国自贸协定谈判。首轮谈判于2013年3月举行。
自那以来，三方共完成16轮谈判。然而，受历史问题、领土争端、地缘政治等因素影响，谈判历经波折，于2019年11月起暂停至今。
不过，近两年里，随着东盟10国和中日韩澳新共同签署的《区域全面经济伙伴关系协定》全面生效，全球最大自贸区由此建成。中日韩同为RCEP成员国，这为中日韩自贸协定谈判的推进创造积极条件、提供基础性框架。
在此背景下，本次中日韩领导人会议通过的《联合宣言》再次发出推动区域经济一体化的信号。
《联合宣言》第二十四条写道：我们明确《区域全面经济伙伴关系协定》得到透明、顺畅、有效落实作为中日韩自贸协定基础的重要性，将继续就加快中日韩自贸协定谈判进行讨论，以期达成自由、公平、全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定。
外界普遍认为，本次会议是中日韩经贸关系新的良好开端，重启自贸协定谈判“令人鼓舞”。它将有助于三国更充分地发挥经济互补性、降低贸易投资壁垒、实现区域内资源更合理配置，从而为三国企业和民众带来实惠，也为地区经济一体化和全球经济增长注入活力。
时隔4年半，中日韩三国再次按下加快自贸协定谈判的按钮，释放出维护多边主义和自由贸易的清晰信号。一直以来，中日韩都是自由贸易的受益者，更是积极倡导者。三国的经济体量、经贸依存关系为自贸协定谈判的推进打下基础、提供动力。
一方面，中日韩同为全球重要经济体、制造业大国、稳定增长极。三国经济总量约占全球的24%，总人口约占全球的20%，经贸规模约占全球的20%。三国还共享亚洲经济增量的70%、世界经济增量的36%。
另一方面，三国互为重要贸易投资伙伴，相互依存度高，经济互补性强，在全球供应链和东亚生产网络中形成紧密的互动衔接关系。中国连续多年成为日本、韩国的第一大贸易伙伴。日韩分别是中国第二、第三大贸易伙伴国。日韩还都是中国重要的外资来源国。
不过，去年，中日、中韩的双边贸易额较上年均有下降；韩国出现两国建交31年来的首次对华贸易逆差，日本对华贸易也开始出现逆差。究其背后，数据下行与疫后全球经济复苏艰难、全球贸易受阻，以及中日、中韩关系低迷等多重因素有关。
舆论指出，从历史上看，每当全球经济放缓或遭遇经济金融动荡时，国际合作和区域经济一体化进程都会在一定程度上得到提振。眼下，全球经济增长放缓，全球供应链体系仍待修复，各主要经济体都面临挑战。在此背景下，中日韩三国彼此需要，加强合作的愿望愈发迫切。
不过，三国推进自贸协定谈判进程仍面临一系列挑战。
经济上，中日韩发展水平、产业竞争力、关税结构存在差异，在不同行业、不同议题上利益诉求各异。
比如，日本和韩国一直在农业问题上态度较为保守。韩国农业界不仅担忧市场份额受损，还很在意农业相关技术和品种的知识产权、食品安全和检疫规定等细节。三国农产品相互开放市场仍有较大难度。
又如，三国的自贸协定战略各有不同。日本一边希望将农业和渔业生产排除在协议之外，一边又在日本商业联合会的推动下，主张达成不仅包括大幅削减关税，还包括服务、知识产权、环境保护和劳工政策自由化的高标准协议。
此外，近年来，随着中国技术水平不断提高，中国在汽车及零部件、石化、半导体、电子等产业领域与日韩的技术差距正在缩小。三国在相关产业领域的竞争有所加强。
过去，日本在半导体产业链上游占据垄断地位，韩国则在存储器、面板、零部件领域占有优势。如今，日韩传统出口商品的竞争优势有所缩小。韩国贸易协会国际贸易通商研究院此前发布的报告称，随着中国制造业的发展，两国在世界中高技术产业中的出口相似度由2011年的0.347提升至2021年的0.39。指数越接近1，相似程度越高。
政治上，挑战同样艰巨。东北亚地区地缘政治复杂，三国间关系发展时有起伏。个别域外国家将东北亚地区视为全球战略前沿，制造集团对抗，加紧构建围堵遏制中国的“小圈子”。日本和韩国的战略自主性受到影响，客观上阻碍了中日韩合作的发展势头。
对此，舆论指出，三国自贸协定谈判的重启，必然伴随着政治和经济利益的复杂博弈。三方需秉持开放包容、互利共赢的原则，本着面向未来的精神，找准自身定位，排除外部干扰，努力寻找各方利益的最佳平衡点。
