为啥很重要?,“拍黄瓜”不再被索赔
近日，上海市公布了《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》，规定自2024年5月10日起，取消多个餐饮企业限制条件：“现场制售”经营许可适用于各类食品销售经营者，不再仅限于餐饮服务经营者，支持不同业态的混合经营。
对食品餐饮经营管理做减法，其实质是优化营商环境。今年五一假期前，上海市消费者权益保护委员会课题组曾披露，上海去年职业索赔投诉量高达24.6万件，近8000人年投诉量超过10件，更奇葩的是，有人在一年内以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔。
“拍黄瓜”这道家常菜之所以成为“职业打假人”最爱举报的项目，主要因为它此前属于食品监管中“冷食类食品、生食类食品”这一特殊类目，需要餐厅“办理专门的食品安全许可”“拥有不低于5平方米的制作凉菜的专间”等。而新近公布的《办法》把19项原有的经营目录限制简化为热食类、冷食类、生食类和自制饮品制售4类经营项目，让食品经营者有了更大的经营自主权。此后，小店因“拍黄瓜”被罚将成历史，真正体现出政策对餐厅尤其是中小餐厅友好的一面。
有关食品安全的“管”和“放”，长期考验着管理者的智慧，上海在这方面不乏经典案例。比如开在南京西路的星巴克臻选上海烘焙工坊，集仓储、制造、销售、体验等功能于一体，当时制造业工厂落地上海市中心并无先例，为此静安区相关职能部门不断探索，在土地利用、生产许可、人才引进等多个方面积极协调，最终助力企业实现了方案落地。
又如盒马鲜生作为一种超市和餐饮、线上线下融合的新零售业态，在注册时也遇到了“准入难”，浦东新区没有简单加以否定，而是做了几个判断：首先是价值判断，回答“新业态是否符合社会需求，是否能满足人民群众对美好生活的向往”的问题；然后是技术判断，研究新业态注册过程中的体制性、机制性和政策性堵点，寻求破解方案；再是风险判断，即研究新业态中可能存在的食品安全风险，并从专业的角度对企业的业态布局、店铺装修和人员使用等给予技术指导，确保食品不被交叉污染。
星巴克烘焙工坊和盒马鲜生开门迎客后的火爆，都为政府探索监管创新的价值写下了鲜活的注脚，两者收获的商业成功也让两起个案成为优化营商环境的经典样本。但从市场层面，如何让更多企业成为监管创新的参与者、受益者，亟需从政策上改变“一刀切”的监管模式。能否让市场上更多的小咖啡馆、经营主体，在遇到类似问题时获得支持，茁壮成长，是优质营商环境的应有之义。
近两年，许多地方为了改善营商环境出台过不少政策，此次上海放开不同业态混合经营的举措，“冷食按冷食要求经营，热食按热食经营”、“在店里热加工粽子，不用再重新申请一张许可证”，正是很多经营主体在现实经营中的真实诉求。监管者以企业感受为导向，回应他们的诉求，在政策层面为他们解决实际痛点、堵点，是对企业发展最好的保驾护航。而支持不同业态混合经营，也是市场培育消费热点、创新消费场景的必要尝试，有助于提升市场消费能力，发挥消费对经济增长的促进作用。
