怎么又被挖开了！统筹施工合并开挖很难？,上海不少路段架空线入地刚折腾完

“门口的人行道怎么又被挖开了？”“去年年底才挖开又铺好，这才隔了多久？”今年3月24日，浦东新区巨野路上一家商铺的营业主禹先生致电12345市民服务热线，反映巨野路的人行道在不到一年里频繁施工。他印象里，店门口的人行道已经是第3次被挖开，“尘土飞扬，影响走路，更影响我正常做生意”，禹先生在投诉中表达了不满。

马路被挖了填、填了挖，这种现象常被形象地称为“拉链马路”。从“12345”的大量投诉来看，本市“拉链马路”的现象仍较为突出：尤其是一些路段刚刚完成漫长的架空线入地工程，周边居民总以为能“消停”一段时间了，岂料没隔几天又被挖开了。

为什么不安排在一起合并开挖？事实上，本市为了减少“拉链马路”的现象，相关管理部门出台过多个层面的工作机制，来试图对时间相近的掘路工程进行统筹，提升道路工程的精细化管理。只是上述多个机制，为何没能发挥作用？

据禹先生反映，巨野路目前开挖施工的是浦东大道往南至沈家弄路段，长度大约700余米。他经营的铺面，位于巨野路东侧近浦东大道处，也是整段路中最先开工的一段。他回忆，差不多一个月前，施工人员进驻现场，在巨野路人行道上摆放起黄色的施工围栏，对人行道进行了封闭。随后，人行道上原先的砖石被起开，路面修葺平整后再铺上新的砖石，一旁的绿化带则进行了重新设计并翻新。最后，进入铺面的台阶被重新铺上了地砖……“前后工期持续了差不多一个月时间。”

4月15日上午，记者实地查看。从浦东大道拐入巨野路，直至栖山路的这一段已工期过半：禹先生铺面所在的东侧人行道已基本完工，宽阔的人行道上覆满平整的方块面砖，表面一层花白的尘土尚未来得及清理，显示出面砖刚铺好不久。零星的区域还在进行铺面台阶地砖的更换，几名工人正持着风镐将旧台阶地砖敲除，原先拦住人行道的黄色围栏摆在了一边，用来遮挡住建筑垃圾；西侧人行道则进度稍慢一些，陆家嘴滨江公馆和巨野小区大门口的两处人行道还被黄色围栏拦着，围栏内是刚刚做好的水泥路基，正等待工人铺上新的路面砖石。其余区域虽已铺好砖石开放行人行走，但由于堆满各色施工材料和施工围栏，加上封闭施工区域的切割，行人只能在“夹缝”中穿行。

△巨野路栖山路以北的这一段已工期过半。图为西侧人行道上，陆家嘴滨江公馆和巨野小区大门口的两处人行道还被围着，在进行路面砖石的铺设。

栖山路再往南至沈家弄路，这段巨野路则是一派“热火朝天”：整段路西侧人行道全部封闭着，原先的路面砖石刚被挖起，大段人行道裸露着下方的黄土，工人们正推着小车来回忙碌，清理建筑垃圾。一块指示牌提示行人前往对向人行道行走，但东侧人行道上，施工人员也正在清理铲除沿线小区的外墙墙皮，几名施工人员还在泾西一村的门卫室旁架起梯子，忙着拆除门卫室的门头……机械轰鸣声中，两边人行道均尘土翻飞，由于非机动车道上停着车，行人途经这一段时，大多只能选择在车行道上借道。一些老人仍选择在施工区域行走，一路拎着刚买的菜，埋着头谨慎地选择下脚处。

△巨野路自栖山路再往南至沈家弄路，整段路西侧人行道全部封闭在施工。原先的路面砖石刚被挖起，大段人行道裸露着下方的黄土。

△一块指示牌提示行人前往对向人行道行走。

△但东侧人行道也不好走。图为施工人员正在清理铲除沿线小区的外墙墙皮，更新小区的门头。

巨野路上进行的是什么工程？在巨野路栖山路口，一块施工铭牌倚靠在路障上，上面显示，巨野路上实施的是洋泾街道“精品城区”建设专项包。理应是去年12月15日开工，今年4月22日完工，但目前工期肯定得后延了。除了巨野路，同时纳入施工范围的还有沈家弄路的一段。

△巨野路栖山路口，一块施工铭牌倚靠在路障上。上面显示，巨野路上实施的是洋泾街道“精品城区”建设专项包。

“街面破旧，人行道坑洼，确实也需要更新了”，对于目前的城市更新工程，附近居民刘老伯认为有必要、且欢迎的，沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，居民们早已看在眼里。“但距离此前的一次开挖实在挨得太近了”，刘老伯称，他印象中这段巨野路人行道去年一共开挖过两次，其中一次是架空线入地工程。沿路都是小区，频繁的开挖给居民们出行带来了困扰，尘土、噪声污染都难以避免，人行道的长时间封闭也给沿街门面的经营带来了影响。

△巨野路街面破旧，人行道坑洼，对于目前开展的城市更新工程，附近居民认为有必要的。

施工铭牌上，项目名称后方特意巨野路的精品城区建设是“2023年第一批”，这引起了居民们的质疑：都是2023年的工程，都得开挖施工，为什么不一起实施？

△频繁开挖给附近居民带来了不少困扰。图为一些老人仍选择在施工区域行走，一路拎着刚买的菜，埋着头谨慎地选择下脚处。

据记者了解，2024年之前，浦东新区建交委曾推出工作机制，负责对新区范围内的掘路施工进行计划统筹，要求各类项目建设单位、公共管线单位的待建工程会汇入年度计划水池，按照时间、路段，归并、衔接施工项目，以季度为单位细化或调整进场施工的“排片表”，从而有效地合并同类项，大大减少反复掘路的现象。

巨野路上的施工项目，进行过统筹吗？浦东新区政府官方网站公开了相关工程的立项和批复文件。文件显示，巨野路的架空线入地工程为区级工程，浦东新区建交委去年9月批复同意实施，施工内容为信息架空线入地排管和路面修复等；而精品城区项目则是由属地街道5月立项，浦东新区发改委于8月底批复同意。施工内容包括道路铺装、沿线建筑立面提升、店招店牌改造、口袋公园建设等。由于施工时间接近，精品城区项目的立项文件中特意注明：“为避免二次开挖，拟同步实施巨野路架空线入地改造，由区架空线指挥部统筹实施。”

△两个工程的相关文件中均表示要做好统筹实施，避免二次开挖。

工程的合并实施在立项时就已考虑到了，为何到实施环节出现了偏差？记者又找到了洋泾街道。街道项目办负责人称，街道在立项精品城区项目时，的确希望对两个项目进行衔接和整合，避免重复施工困扰附近居民。街道也为此多次召开协调会，沟通施工时间和切割作业面。但是，“由于一些不可控因素，无缝衔接难以实现。”上述负责人具体解释：一方面，两个工程虽差不多时间立项，但招投标等程序进度不一，确实衔接不上。街道的工程去年12月才完成招投标，而那时架空线入地施工已完成。待完成施工准备及春节放假，街道项目进场时已是3月，另一方面，两者的施工范围也有所不同，管线入地主要是地下部分，精品城区项目则主要是地上施工。种种原因下，造成了重复开挖的现状。不过，为尽可能减少对周边居民生活影响，架空线管线入地施工时采用了顶管工艺点状开挖，排管工程11月完成后，由街道对破损人行道部分进行临时修复确保市民正常通行。

类似的情况并非个案。在申城，掘路计划统筹早在10年前就已实施，但从实际效果来看，一些工程的统筹不尽如人意。

距离巨野路不远的钱仓路目前也正在实施“精品城区”建设，记者15日在现场时看到工程已近尾声，人行道的面砖更换已完成，施工人员正在对小区外墙进行翻新。但附近居民向“12345”投诉称，钱仓路从去年4月起就不断重复掘路。公开的文件显示，在精品城区建设之前，钱仓路刚刚完成污水管补建工程，以配合周边小区的雨污混接改造。

△距离巨野路不远的钱仓路目前也正在实施“精品城区”建设，记者15日在现场时看到工程已近尾声，人行道的面砖更换已完成，施工人员正在对小区外墙进行翻新。

而在浦西，随着“地面人行道公共设施景观提升”工程的启动，威海路也迎来了人行道的全面开挖。但据沿路居民反映，威海路去年4月至8月间刚完成了架空线入地作业，期间因为高考施工方暂时停工，不得不对路面进行了复原，恢复施工后又再次挖开。如此算来，不到一年的时间里人行道已经被挖开3次……

正处施工高峰，如何统筹好掘路？

眼下，本市正处于掘路施工的新一轮高峰。一方面，“城市管理精细化三年行动计划”已开展了2轮，“美丽街区”“架空线入地”等大批精细化管理项目已让市民可感可知，大规模的城市更新仍在持续开展；另一方面，这两年，水电煤等各类地下老旧管网的改造开始提速。加上常规的道路养护维修，开挖量巨大。据预测，申城本轮的掘路高峰要持续到2026年。

△沈家弄路以南的巨野路已完成了更新，街道面貌焕然一新。

为了提升掘路计划统筹的效果，本市从今年1月1日起，在住建、规划、水务等部门的支持下，市交通委将掘路计划统筹范围，由原来的不包括浦东的外环内区域，扩展到了全市。据市交通委称，去年10月，全市各掘路需求主体共上报了2024年的掘路项目7900多个，其中80%是各类管线施工项目。经过各区建交委以路为载体进行统筹谋划，以及管线行业主管部门对实施必要性进行审核后，最终合并成了2900多个综合项目对外发布。市交通委称，掘路项目统筹合并有着统一的操作规则，通常会将同一路段的掘路项目进行合并，按照先地下后地上的顺序来进场施工。

统筹过的掘路计划能得到执行吗？据了解，从实施情况来看，架空线入地工程中各管线单位施工的统筹并合并道路大修、积水点改造合并道路大修，这些工程已较能做到有机整合。不过，也确实存在一些工程因为资金渠道不一样、实施主体不一样等原因，在操作中有各自的时间节点，调整难度大，实际实施并未遵循计划；另一方面，考虑到申城的道路交通条件，占掘路施工项目在实施的同时必须要确保交通的畅通，受交通影响因素较大，施工工期也会拉得比较长。施工单位先后进场难免会有一定的时间差，而在施工“空窗期”里，道路不能一直封闭着，必须要进行临时开通，这也客观上导致了道路“反复”开挖的局面。

掘路高峰，更需要做好施工计划的统筹。记者了解到，接下来，上海将出台相关文件，拿出一系列的措施，加强综合施工项目中各主管部门之间的协调和合作，来提升掘路计划的作用，尽可能减少反复掘路。同时，针对多渠道立项、多部门管理造成理应得到合并的施工项目衔接难的现象，市交通委也建议要发挥各区建交委在施工项目管理上的专业作用，增加区建交委对于区内工程的统筹力度。

事实上，本市前些年曾出台过相关条例，明确“除特殊情况外，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路3年内不得挖掘”，来保证城市道路完好率。但近年来随着工程量的加大，上述条例已形同虚设。市民们希望，相关条例理应得到重申和遵守。

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