将带来哪些改变,分析|首部融合爱国卫生与健康促进的“条例”写入法律

《上海市爱国卫生与健康促进条例》经市人大常委会审议通过，并将于今年11月1日起正式施行。这也是我国首部将爱国卫生与健康促进融合的条例。《条例》通过“强调社会健康共治、推进城市健康共建、倡导全民健康共享”等三大亮点，实现爱国卫生从环境卫生治理向全面社会健康管理的转型。《条例》入法意味着什么？对城市发展与个人健康，《条例》又有怎样的意义？解放日报·上观新闻记者就此采访业内专家。

此次《条例》落地实施，是上海完善“大卫生、大健康”格局，推进爱国卫生从环境卫生治理向全面社会健康管理转型。复旦大学公共卫生学院党委书记罗力教授表示，《条例》入法是对我国《基本医疗卫生与健康促进法》的一种响应。2019年我国首部卫生健康“基本法”落地，后续各条块推进相关事宜，实现法律体系的持续完善。

事实上，发达国家地区针对个别健康行为明确法律条款已是常态。专家举例：欧美国家对酒类、烟类销售等一直有明文规定。此次“入法”的《条例》则覆盖更多内容，完好地将爱国卫生与健康促进相结合。罗力对此解释：爱国卫生运动在我国已开展71年，爱卫瞄准传染病坚持预防为主、群防群控，动员和组织最广大群众参与；至于健康促进，老龄化社会里慢性病成为更大健康威胁，防控慢性病实现“主动健康”尤有意义。

上海市红十字会原副会长张钢从事卫生健康领域40余年，他告诉记者，爱国卫生运动在新中国早期对提高人民健康水平有非常大的意义，走出一条广覆盖、低投入、高效益的具有中国特色卫生防病之路。新时代爱国卫生运动赋予全新内容，即健康城市与健康促进。《条例》入法非但是范围扩大，更是内容创新，将两者相结合率先立法，更为各省市做出标杆表率。

多年来，世卫组织强调通过政府与社会力量，解决棘手的公共卫生问题。复旦大学公共卫生学院傅华教授说，在亚洲多国，健康促进法侧重内容各有不同。泰国、日本等在控烟、营养等领域立法，解决了不少公共卫生难题，也有国家设立健康促进基金等，通过专业公共机构引导改变群众不良健康行为。此前上海控烟立法，收获卓越成效。

上海作为国际大都市，《条例》“入法”符合城市定位与时代所需。此次《条例》以倡导性条文为主，部分涉及惩罚性条文。专家认为，健康促进本身就是爱国卫生运动基础上的改进。后者以政府主导、行政推进为主，健康促进更强调在政府引导下，动员社会各界公益组织、家庭社区、个人力量，共同改变落后卫生习俗，创建美好环境，改变生活方式，提高健康素养。

早在上世纪80年代，以欧洲为主的发达国家已着手建设健康城市。张钢介绍：当时，上海嘉定作为首家与世卫组织合作建立的初级卫生合作中心，启动创新试点，成为一个小样本。“历经近40年，《条例》入法将提升群众健康素养，改变生活方式，促进环境持续变好，这些都将滋养、丰富城市文明建设水平，为社会共治、城市共建、全民共享奠定更好基础。”

强化“个人是自身健康第一责任人”，《条例》明确：教育部门将健康教育纳入国民教育体系，将常见病和传染病预防、健康生活方式、伤害防范能力等纳入中小学生综合素质评价内容，将学生体质健康水平纳入学校考核体系等，引导学生科学合理使用电子产品，减少、改善学生近视、肥胖等不良健康状况。

《条例》鼓励食品生产者生产低盐、低脂、低糖食品，并在包装上做显著标识。同时还提及：本市探索建立健康积分奖励机制，对市民参与健康教育、体育健身和健康管理等活动予以积分奖励。业内专家透露，此前深圳已有健康积分奖励探索，通过跑步运动、营养均衡、控烟等鼓励群众积极开展健康行为。

在罗力看来，《条例》“入法”更能唤起群众的健康意识和健康行为，督促所有人行动起来、主动健康。他最后表示，“‘入法’只是起步，上海是否真的能落实到位，还应形成社会健康氛围，这需要一定时间，更有赖于每位市民的支持与执行。”