上海这一“工程”为何生生不息,30年方法|服务|上海

夏季，来自云南临沧的外卖骑手杨权又迎来一年中最艰苦的送餐季节，但他的内心却很踏实：中山公园兆丰广场门前的“暖新巢”新就业群体服务驿站，一年四季，不论严寒酷暑，都是他和同事们挡风遮雨的港湾。

这是长宁区众多“暖新巢”中的一个。出生于澜沧江边的“90后”杨权又并不知道，繁华的上海市中心，曾有不少百姓居住在陋室简屋中，其中一些人还面临重病、失业等一时难以逾越的困苦。

兆丰广场所在的长宁区华阳路街道就是其中一处。30年前，华阳基层干部们夜以继日走访，了解全部困难人群生活状况，并一一为之解难纾困。从此，一个以“了解人、关心人、凝聚人”为核心价值，以“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为核心方法，并被推广到全长宁的“凝聚力工程”诞生。

30年后的今天，“凝聚力工程”对“人”的关心，早已从户籍内的困难群众延伸到了许许多多生活、工作在这里的人们，还有企业法人。“凝聚力工程”也成为上海城市基层党建的一块“金字招牌”。

30年间，是什么让“凝聚力工程”生生不息？

上海凝聚力工程博物馆

苏州河华政段鸟瞰

百姓冷暖，始终牵挂在心

上世纪90年代初，时任华阳路街道党工委书记陈建兴刚到任不久，便带队走访辖区内困难群众，眼前一幕幕景象让基层干部们汗颜：十几年吃烂菜皮的老人、背上褥疮已经跟床板粘连的病人、直到去世都从未拍过一张照片的老太……

很快，华阳路街道开展起“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”行动。1993年，这个被称为“凝聚力工程”的基层党组织工作机制迅速在整个长宁区推广。

1994年4月17日，解放日报头版头条刊登了题为《春风丽日暖华阳》的报道，讲述面积仅0.61平方公里却有70%棚户住宅的长宁区华阳路街道，用最深入、彻底的走访和最系统、持续的工作，让干部带头关心困难群众形成制度、凝聚共识。

1994年4月17日，解放日报头版刊登调查《春风丽日暖华阳》，并配以题为《了解人关心人凝聚人》的评论员文章。

2023年6月29日，《解放日报》头版刊发解放调查《初心永恒——长宁区“凝聚力工程”创新发展》。

“我们关心服务孤寡老人、重病患者、外来嫂、自强少年……”30年后的今天，曾亲身经历当年“凝聚力工程”的时任华阳路街道党工委副书记陈雅华，自己也成为一名古稀老人。但当年华阳基层干部们一家一家走访排摸出的17类困难群体，她依然铭记在心。

“事情一件一件做，问题一个一个解决。”提起“凝聚力工程”初创时的工作方法，陈雅华给出最朴素也最直接的回答。

三十年时光飞逝。老华阳往昔阴暗逼仄的深街小巷，如今已被繁华的中山公园商圈、优美的苏州河滨河空间取代。但摸清底数、分类帮扶、持续推进这些最基本的“工作原理”，始终贯穿在每一代基层干部的身体力行中。

现任华阳路街道党工委书记白燕，将几个数字时刻牵挂在心：5611，街道纯老家庭的人数；930，街道救助对象人数；94.75万平方米，街道可纳入精品小区改造的居住面积；12127，已经完成和正经历精品小区改造的户数；3800余家，辖区企业数；100%，就业困难人群安置进度……

这些数字背后的每一个个体都有人关心，有人帮助。“伴随着经济社会发展，‘时刻把老百姓的冷暖放在心上’需关注百姓多元化需求，主动找寻‘沉默少数’。”白燕说。

于是，我们看到，家住安顺路的许阿姨终于不用再四处求人送90岁的老母亲下楼看病，因为在基层干部的努力下，老房成功加装了电梯；新泾五村的1540余户居民不再被停车充电所困，街道和居民区搭建了党建联建平台，让电车充电桩工程与精品小区建设同步进行；鑫达广场的白领食堂用15元就能吃饱、吃好的白领午餐，让临空园区的白领成为“铁粉”……

“凝聚力工程”的本源究竟是什么？30年后的今天，当基层党组织服务的对象从个体延伸至群体，从自然人延伸至企业、法人，乃至社会方方面面，“本源之问”的答案似乎变得越发清晰——“凝聚力工程”，始终在回答各级党组织应该“做什么”和“怎么做”这两个根本问题。长宁区委书记、区长张伟说，不管社会怎样发展，人的需求如何提升，以满腔热忱去关爱那些需要帮助的人群，把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，应是党员干部始终不变的初心。

中山公园融合开放进行居民建议征集

“暖新巢”党群服务站

诉求在变，服务与时俱进

“了解人、关心人、凝聚人”，每一代基层干部都有属于他们的理解、诠释和演绎。从个体诉求到群体需求，“凝聚力工程”的服务对象和服务领域也随着时代发展而拓展。

20世纪90年代后期，上海城市管理的重心开始向社区转移。大动迁、大拆违、文明小区创建、马路市场整治、社区服务中心建设等实事项目，推动长宁“凝聚力工程”从帮困送温暖逐步向为民办实事的制度性举措递进。

2013年，长宁率先在中心城区完成成片二级以下旧里改造。但老旧小区的更新改造、居住环境的改善仍要推进。邬阿婆家用了30年的厨房，炒菜时天花板的石灰都会掉到锅里。去年，愚园路1293弄卫生大修完成，她家的厨房、卫生间都铺上了透亮的白瓷砖，装上了能彻底放心使用的新式管道。

老弄堂里，多年来累积了错综复杂的邻里矛盾，此前在征询大修方案时，一瓶酱油的位置都能牵连出几十年前的旧账。怎么办？“140户居民就有140种需求，我们要把惠民政策传递到弄堂最深处。遇到矛盾一个个解决，一户一策。”居委干部说。

里弄卫生大修后，愚园路1293弄的公用厨房

如今，生活工作在长宁的人群接近百万，如何更好满足人民对美好生活的向往？一项项民心工程、一件件民生实事正在推进。

整区域建设“15分钟社区美好生活圈”，长宁率先探路。近两年来，长宁新增早、午餐网点113家，标准化菜市场29家、智慧菜场4家，居民的生活更为便捷。

行走在长宁，人们发现“美好，触手可及”。虹桥开发区周边，原先户外体育设施不足。结合城市更新，长宁在延安路高架桥下新增了多个篮球场；市民吴先生在金虹桥国际中心上班，每天要穿过新虹桥中心花园乘坐轨交10号线通勤，春节后他发现，改造后的公园入口大气简约，视野开阔，还新增了弧形石凳供人休息……

互联网时代，那些不会上网、不会使用智能手机的老人成了“沉默少数”。“万一我摔倒了，没人发现怎么办？”独居老人的担忧，被江苏路街道的社区干部记在心上。如今，一个连通“一网统管”平台的智能水表安装在了街道1200余位独居老人家中，与AI语音呼叫、烟感报警等智慧养老设施一起，为老人们安享晚年保驾护航。

“电脑无法代替人脑，电子化不能代替上门化。”长宁基层干部这样总结。对于老百姓的“疾苦账”了然于心，事事有交代、件件有落实，正是“凝聚力工程”30年来应对时代变化的不变逻辑。

今年重新修缮开放的虹桥公园，身处居民区和商圈之中

中山公园融合开放后保留的20路公交车站

问需解难，营造更优城区环境

三十年倏忽而过，三十载历久弥新。

“凝聚力工程”从最初的服务社区个体、关心困难群众，逐步覆盖新经济组织、新社会群体，服务对象日趋多元，服务方法持续创新，炼化出“问百家需、聚百家力、解百家忧、圆百家梦”的“新四百”精神。

经营了20余年的“小胖蔬菜”，2021年底搬进了武夷路“我家菜场”的新摊位。老板“小胖”没想到，看起来那么时髦的MIX320园区，会留出一排门面房作为便民菜场。这背后，是长宁区相关部门、区属国企和街道的多方协力，在城市更新潮流中，留住百姓所需的烟火气，也守住一个个谋生岗位。

武夷路“我家菜场”

国峰科技大厦一楼的叮咚买菜站点，扰人的“鱼腥味”变成了“人情味”。一场场楼宇治理议事会后，街道牵头在此建立“暖新巢”服务站，骑手们主动承担起维护周边环境的共治责任——新就业群体从“治理对象”变为了“治理力量”。

在长宁，近年来新兴产业扎堆，高层次人才集聚，如何服务和凝聚？

去年创下126亿元税收、成为上海第三幢税收百亿楼的金虹桥国际中心，一度因楼内企业拼多多三年员工增长5000人的速度，面临电梯潮汐式“爆仓”的困扰。

天山路街道党工委牵头成立“楼宇治理议事会”，金虹桥楼宇物业、租户和街道经多次讨论，很快形成共识：加开货梯，并在一楼大堂增设打卡机，纾解企业上班高峰带来的人流压力。

由此，金虹桥国际中心成立了上海首个楼宇党委，推动党的基层组织建设和服务覆盖到经济社会最活跃的经络。

金虹桥楼宇治理议事会

于是，“午间一小时”活动、“蒲公英”税收服务站等进驻长宁各大楼宇；在武夷路、定西路、愚园路等合围而成的“上海硅巷”，长宁区建立科创街区党建联盟，联动大院大所和大校大企资源，为科创企业与人才搭建交流平台，迸发合作共赢的火花。

海外来沪创业的李文靖很欣喜，“谁能想到，有一天我能住在茑屋书店对面！”书店所在的上生·新所，是近年上海城市更新的著名地标。长宁区在这个“寸土寸金”之地，提供了116套环境优良、租金适中的人才公寓。楼下200平方米的“宁聚里”党群服务站，为白领人才提供多种便利服务和丰富的文化活动。

在长宁，富有温度、聚集能量的党群服务阵地走出社区，“走进”了虹桥国际开放枢纽、苏州河滨河岸线、商圈和园区……党员群众的需求在哪里，党的阵地就覆盖到哪里，党的服务就延伸到哪里。

每晚，位于安化路德必易园的华阳社区食堂，总会在夜幕降临后亮起温暖的灯光，为居民和白领供应热菜热饭。一旁的华阳社区党群服务中心内，新开幕的“凝聚力工程”微展厅里，两幅展示基层干部与社区群众一起欢度重阳的热闹场景并肩而立：一幅来自30年前，一幅来自今天；同是在准备热汤面，不一样的人群，一样的鱼水情深。

如今，每年重阳节，华阳路街道都会为老人送上荤素搭配的热汤面

30年前，华阳基层干部与居民共同欢度重阳的场景。