优化民营经济高质量发展的制度环境

党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视民营经济发展，对如何看待和推动民营经济发展发表了一系列重要讲话，深刻揭示出民营经济发展的内在要求和客观规律，为在新征程中更好地推动民营经济高质量发展提供了科学指引和实践遵循。

习近平总书记指出，“要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心”。不断推动民营经济高质量发展，离不开良好的制度环境。一方面，当前全球经济增速放缓和产业链重构、主要经济体宏观政策调整等带来不确定性因素，需要通过提升制度的稳定性、连续性和可预期性，稳定民营企业的预期，增强企业家信心。另一方面，随着我国经济转向高质量发展阶段，制度创新所带来的发展环境和条件的改善能够成为经济持续增长的动力源泉，科学合理的制度设计可以极大地释放和激发民营经济的活力和潜力。

深化“放管服”改革，着力健全市场环境。推动民营经济高质量发展，需要加快构建高水平社会主义市场经济体制，处理好政府和市场的关系。政府要做到有所为、有所不为，既不能过度干预，也不能放任不管。要通过深化“放管服”改革，保护经营主体的合法权益，维护公平的市场竞争。一方面，进一步推动简政放权，清理有碍市场公平竞争与企业效率提升的各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。要加强顶层设计，注重改革的系统性。各级政府和相关职能部门应建立良好的沟通协调机制，推动优化政务服务，完善办事流程。要完善衔接机制，增强改革的协调性。相关职能部门应做好调研和论证，充分重视和收集民营企业提出的有关建议。同时，要推行“互联网+政务服务”，加大在线审批平台建设和应用力度，实现各类审批事项办理平台全覆盖，全方位提高服务水平和能力。另一方面，构建公平的市场准入制度，进一步消除民营企业进入重点行业和领域的壁垒。

拓宽融资渠道，持续改善融资环境。当前，一些民营企业特别是中小企业面临融资困境，应优先解决其融资难甚至融不到资的问题，同时逐步降低融资成本。从金融机构看，应构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，发展中小民营银行，满足民营经济的个性化融资需求，加大对受疫情影响严重但具有发展前景和创新活力的民营企业救助力度，合理降低民营企业贷款利率水平。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资，加大对民营企业发债融资的支持力度。创新民营企业融资增信机制，支持暂时遇到困难但有市场前景、有技术有竞争力的民营企业债券融资。从金融监管看，也应适时调整相关监管指标和考核要求，打消金融机构的后顾之忧。从金融调控看，由于传统的货币政策工具具有总量性、间接性、时滞性等特征，需持续创新直达实体经济的货币政策工具，拓展结构性工具范围，优化流动性结构，疏通货币政策传导机制，促使资金重点流入小微和民营企业。可综合运用定向降准降息等工具，将间接传导转换为直接传导，实现“精准滴灌”。

构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境。经济面临的形势越是复杂严峻，经济下行压力越是加大，越是需要构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境，进一步激发民营经济发展活力。各相关部门和地方各级党政主要负责同志应采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更应积极作为。健全民营企业与政府的沟通反馈机制，完善投诉处理机制，提高行政权力运行的透明度。在建立营商环境评价体系的基础上，加快完善指标体系、健全评价机制，持续进行营商环境评价试点工作。同时，还要完善平等保护产权的法律法规体系，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。依法平等保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权，完善保障公平竞争的法治环境。切实维护民营企业合法权益，有效保护企业家人身和财产安全，营造公正、透明、可预期的法治环境，切实推动民营经济高质量发展。

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