美国“过气”的中东战略能否奏效？,深度|布林肯访沙特欲修复关系美国中东战略|访沙特欲修复关系|布林肯|

在中东掀起“和解潮”之际，美国外交安全官员也频频访问沙特阿拉伯刷存在感。6月6日起，美国国务卿布林肯将访问沙特，他将是一个月内第二位访问沙特的美方高官。舆论称，布林肯此行承担着稳定与沙特关系、强调美国在地区存在等“重任”。但分析人士认为，随着沙特等中东产油国战略自主性的上升，美国若仍企图用“过气”的思维和战略修复关系，恐怕难以取得成效。

又一高官访问

美国国务院此前宣布，布林肯6月6日至8日访问沙特，将讨论美国和沙特“在地区和全球事务上的战略合作”，以及一系列双边事务，包括经济和安全合作。

访问期间，布林肯将出席美国—海湾阿拉伯国家合作委员会部长级会议，商讨美方与海合会国家在中东地区安全、稳定、经济等方面的合作。

此外，舆论认为，打击极端组织“伊斯兰国”、斡旋苏丹冲突和也门冲突以及推动沙特与以色列改善关系，也将被列入布林肯出访的议程清单。

继美国中央情报局局长伯恩斯4月上旬到访，5月初美国总统国家安全事务助理沙利文访问后，布林肯是近期第三位访问沙特的美方高级官员。

在美国高官纷纷赶来沙特“刷存在感”之际，此次访问的多重背景也让布林肯此行蒙上阴影。

一方面，由于美国与沙特的盟友关系近年来出现裂痕。乌克兰危机升级后，沙特拒绝选边站队，没有遵从美方压低原油价格的要求，反而决定减产，引发美方不快。

就在布林肯即将动身之际，6月4日召开的石油输出国组织和非欧佩克产油国部长级会议决定，将此前达成的减产协议延长至2024年。沙特还宣布，将在7月份每日额外减产原油100万桶，让油价应声上涨。

另一方面，自今年3月起中国成功促成沙特、伊朗在北京举行对话，并在此后恢复外交关系后，中东“和解潮”进入快车道，一连串变化令人目不暇接。

不仅受美国敌视的叙利亚近日也宣告重返阿拉伯大家庭，最新进展还显示，阿拉伯国家如今还希望与伊朗开展海上军事合作。

据伊朗媒体3日报道，伊朗打算与沙特等印度洋北部沿岸国家组建海军联盟，以保障区域和平稳定。在此之前，阿联酋5月31日称，两个月前已退出2001年成立的由美国主导的联合海上力量。这让美国军方也大呼“看不懂”。

有何目的？

在多重背景下，布林肯此行担负着哪些“重任”？

对此，有分析认为，随着美国与沙特近年来分歧和猜忌加深，此次访问的根本目的是稳定与沙特的关系，并且意在阻止地区“和解潮”，抗衡中国和俄罗斯在地区的影响力。

上海外国语大学中东研究所教授丁隆认为，布林肯此行预计将涉及多个双边、多边议题，包括与沙特合作斡旋苏丹冲突，推动沙特与以色列改善关系甚至实现关系正常化等。

但这些都只是表面上的议题。丁隆表示，根本上而言，从伯恩斯、沙利文再到布林肯，美国接连派三员大将访沙特是希望达成两大目的。

其一，美国急于阻止中东地缘政治的急剧变化。从沙特伊朗复交到叙利亚回归阿盟，这些变化都与美国在中东政策不符，也将损害美国在中东利益，让其坐立不安。

其二，美国想要抓住沙特这个中东地区的最重要盟友。沙特不仅是石油大国，也是宗教圣地。因此，美国企图通过修复与沙特关系，来整体上挽救在中东的盟友体系。

复旦大学中东研究中心主任、研究员孙德刚也认为，美国总统拜登上台后，美国与沙特关系遭受巨大挑战。美国的“价值观外交”将沙特视为另类，沙特则坚持战略自主，脱离了美国为其所设定的轨道。因此，美国试图牢牢拉住沙特，希望沙特将对美关系放在重中之重，避免沙特与美国渐行渐远，在大国间寻求等距离外交。

孙德刚表示，具体而言，布林肯访问沙特有几大重点：

能源方面，布林肯希望沙特与美国步调一致，不要在俄乌间“骑墙”，避免沙特与俄罗斯在“欧佩克+”框架下越走越近。

地区方面，美国希望避免在中东“和解潮”后，沙特与伊朗关系的进一步密切。沙特要退出美国主导的海上力量联盟，与伊朗、印度、巴基斯坦等国形成一个新的海上军事联盟，这是美国所坚决反对的。

基建方面，推进美国与印度、阿联酋和沙特的大型基础设施建设项目预计也将是重点议题。沙利文上月访沙时，就提出打造中东铁路建设联盟，通过铁路网连接中东地区的阿拉伯国家，并通过该地区港口的航道连接到印度。孙德刚指出，美国牵头中东地区基建联盟，本质上是为了与中国的“一带一路”倡议抗衡。

此外，孙德刚还表示，布林肯此行也有可能是在为拜登“打前站”。今年年底，拜登预计将出席在阿联酋迪拜举办的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会，届时他是否会顺访沙特值得关注。

“过气”战略能否奏效？

拜登政府高官在中东频繁刷存在感，显示出美国对中东依旧重视，想要有所作为。

负责阿拉伯半岛事务的美国助理国务卿帮办丹尼尔·贝奈姆近日就声称，美国需要确保中东地区明白，美国在这一地区发挥重要作用，将继续留在这一地区。

丁隆表示，虽然美国称要从中东战略收缩，但这波频繁的访问却表明美国对中东“欲去还留”，这让美国陷入矛盾尴尬的境地。“自冷战后，中东地区是美国在外交、安全上投入最多的地区，也是美国的单极独霸体现得最为突出的地区。因此美国不甘心轻易放弃在中东的影响力和经营多年的盟友体系，迫切希望改变势头。”

然而，分析人士指出，近期地区的局势发展已完全超出美国掌控。

丁隆认为，俄乌冲突后，沙特等中东产油国国际地位显著上升，引发战略自主性、灵活性上升，不仅外交空间扩大，外交技巧也更为成熟。

能源方面，沙特与俄罗斯合作紧密，不顾美国要求多次做出减产决定。地缘政治方面，沙特等盟友没有在俄乌中选边站，与中国在政治、经贸、外交、能源等各领域的战略合作水平也在不断提升，“这都体现出单一地服从美国、追随美国，已不符合海湾产油国利益多元化的趋势。”丁隆说。

“有说法称，21世纪美国全球霸权的衰落从中东开始。其重要表现为，美国的中东盟友不再唯美国马首是瞻。”孙德刚说，在叙利亚重返阿盟、沙特与伊朗实现战略和解上，美国都与沙特有很大分歧，这让美国很焦虑。以沙特为代表的美国阿拉伯盟友已不再满足于充当美国的“小兄弟”，而是要求与大国对话、被平等对待。

与此同时，美国“过气”的中东战略却让其陷入困境。美国若仍企图用过时的思维和战略修复关系，恐怕难以取得成效。

丁隆称，一方面，美国的中东战略在逻辑上自相矛盾。随着美国不再需要中东石油，双方在能源上成为竞争对手，“石油换安全”这一美沙关系的长期支柱已被动摇。美国试图从中东战略收缩，意味着将不再继续满足盟友在安全方面的需求，但又想维持对中东的掌控力和影响力，这两个目标相互抵触、无法自洽。

另一方面，美国的中东政策已远远落后于中东急剧变化的地缘政治格局。“美国的旧思维、旧战略，在中东已经过时了。”丁隆说。

丁隆认为，美国看待中东的视角已陷入误区，仍在将中东视为大国竞争的中间地带，试图在中东驱赶、排斥中国势力。此外，相比中东国家近年来将和解、发展视作第一要务，呈现“去安全化”的趋势，美国仍在将中东问题泛化为安全问题，这也让美国在中东的外交收效甚微，给人以“拳头打在棉花上”之感。

孙德刚则认为，沙特希望美国能摘下价值观方面的“有色眼镜”，尊重其战略自主性，并实现拜登去年访问沙特时曾许下的在高科技、新能源领域方面的技术支持。但如果美国继续打着“价值观外交”的旗号，仍将海湾地区视作后院，把沙特等盟友看作“二等公民”，对高科技领域的援助也缺乏诚意，恐怕双方关系很难回暖。