天津：自贸改革与城市变革的一次对话【自贸区10周年·全国寻访②】

从首都出发，乘坐G字头的列车，仅需要半小时，就可以抵达天津滨海站。

这恐怕是距离CBD最近的高铁站。于家堡金融区，一个沿着海河造满了高楼、像极了陆家嘴的地方，与滨海站只隔了一条金河道路。

自2015年4月21日天津自贸试验区挂牌后，于家堡和河对岸的响螺湾，以大干快上的建设节奏宣告与它们上千年的渔村史脱钩，成了自贸区中央商务片区。滨海站，也由此成了外界观察天津自贸区的窗口：

高铁站紧连着“环球购”地下商业街，人们坐在列车上订货，下车就可以到商业街拿货，普通老百姓对自贸战略的最初认识，就是从这些丰富又便宜的跨境商品开始。

2020年，众所周知的原因让这扇窗虚掩上了。不光“环球购”暂停经营，于家堡许多商铺都关门了。网上众说纷纭的猜想和质疑环绕着于家堡的开发，并剑指自贸战略的实践。

今年4月初，当记者疾走在这片小尺度的、规划理念先进的CBD，却只找到一间麦当劳可以歇脚时，也曾闪过无数疑问。直到我们的脚步深入整个滨海、整个天津自贸区，才终于深刻感受着，一项国家战略与一座城市之间的内生联系，从来不是某种表象可以诠释的。中国对外开放的自贸尖兵矩阵，究竟在以什么样的姿态拥抱世界，也绝不是一扇窗就能够完整透视的。

城市变局里，历史早已埋下伏线

一北一南，两座沿海城市，天津与上海有太多相似点。

1990年，浦东新区开发开放，4年后，以天津经济技术开发区、保税区和天津港为骨架的滨海新区雏形渐现。它们都在主城的东侧，起步于一片滩涂，拥有绵长的海岸线。在今天全国19个国家级新区之中，它们都曾经或正处于GDP总量之巅，是所在城市当之无愧的发展引擎。

不同的是，历史带给滨海的考验更严酷。

新中国成立后，天津的地位从北方经济中心一下跌落至北方重要工业城市之一。为重振经济，天津提出了以建设滨海为牵引，自主改革，计划用10年时间，让整个滨海的GDP达到天津的40%，外贸达到天津的50%。

穷极求变的努力终于让天津带着新的光环走进新世纪。彼时，经济界人士普遍认为，继上世界80年代的深圳、90年代的浦东先后走出“极点牵引型”沿海经济开发开放道路后，天津滨海，有望成为中国经济的“第三增长极”。

2005年，天津滨海新区正式被写入“十一五”规划并纳入国家发展战略，成为国家重点支持开发开放的国家级新区。在制造业、重工业、化工、原料运输等二产仍占据主导的情况下，滨海开始火速推进楼宇开发，三产的载体空间以一年百万平方米的速度极速增长。

然而，相比浦东与浦西仅一江之隔、城市资源得以高效流动，滨海与天津市区的距离足足相隔了50多公里，人口和产业的导入困难。至2014年，于家堡、响螺湾一带因大量楼宇停工、空置，被老百姓奉上“鬼城”的花名。

滨海亟待一种自上而下的全新战略定位，再破僵局。

2013年，国家为全面深化改革开放，启动自贸区建设重大战略。2015年，天津幸运跻身全国第二批自贸区之列，以滨海新区为支点，划分天津东疆港片区、滨海新区中心商务片区和天津机场片区三大功能区。

自贸改革的推进下，滨海开始将保理、融资租赁等一些过去不敢想、不能推进的产业大旗竖起来。毗邻华北地区的出海门户天津港、国家一类航空口岸滨海国际机场的独特海陆空港功能，也为天津哺育出飞机保税维修、二手车出口等独特的新兴产业。再辅以FT账户等一系列贸易便利化政策在区内优先施用，新一轮的招商热潮很快到来。

“那真是滨海的高光时刻。整个于响地区建设进一步加快，至今已建成约60栋楼宇，引进近2万家企业。周边的车位，一到中午就变得十分紧张。”天津经济技术开发区金融局副局长邵新春说。

入驻企业一定程度上缓解了楼宇市场前期遭遇的供需不平衡，也逐步改善了当地存在多年的产业结构性问题。到2019年，对照浦东三产GDP占比超过77%，滨海也冲破了50%水平线。

或许是特定的战略机遇，也或许，一切早已埋下伏线——1930年，依托天津港的外贸红利，天津成为当之无愧的北方经济中心。50年后，落寞的天津也是在对韩、对日外贸中重新找回当年风采。

“今天我们回头看，天津的历史一再证明，对外开放是实事求是的正确选择。”天津自贸区机场片区工作局局长何江说。

先行先试中，找准发展方位

2020年4月19日，一架波音747货机降落在上海浦东国际机场，里面装载的，是长龙航空与招银租赁合作租赁进口的LEAP-1A备用发动机。

发动机在上海完成卸机、转栈、仓储的同时，天津自贸区东疆片区的海关异地受理了它的进境、租赁贸易征税申报等业务。一天之内，手续完备，发动机正式进境，运往长龙航空位于杭州的基地。

东疆片区管理局自贸工作局局长刘庆良告诉记者，从2009年底天津以保税租赁方式引进交付两架波音B777-F货机开始，为飞机租赁“提速”、降低企业租赁成本，成了当地许多干部的执念。而横在融资租赁产业规模化发展面前的，是传统监管模式的约束，是环环相扣的复杂行政体系。

“当时我刚刚参加工作，怎么也不敢想，东疆的飞机租赁总量有朝一日能突破2000架，成为仅次于爱尔兰的全球第二大飞机租赁中心。”刘庆良说。

天津自贸试验区挂牌后，东疆充分利用自贸“先行先试”核心理念，持续推动政策创新，逐步形成40多种创新租赁模式，产生了全国首单综合保税区内飞机“客改货”创新业务、全国首单民营经济发展支持债券、租赁行业首单低碳转型挂钩公司债券。

在许多业界专家看来，像保理、二手车出口、融资租赁等依托自贸战略发展起来的新兴产业、高端产业，甚至是小众产业，为天津带来的或许不是短期骇人的GDP数字，但对带动当地形成更高质量的产业集群、构建现代经济体系，却有着深远的意义。

而新的比较优势之下，天津也在逐步摆脱区域协同发展过程中，“大树底下不长草”的困境。

长远的中国历史上，南方物资想要到达北京，无论是沿运河还是走海路，天津都是必经之地。国家中枢的需要，让天津变成北方商贸重镇的同时，也成为首都的“功能配套”。

一些产业观察者认为，滨海在开发前期之所以不可避免地遭遇招商难、楼宇供给过剩，根本也在于产业定位和北京趋同，却没有后者的人才、资本、战略地位。

进入国家自贸战略体系后，天津成为中国北方第一个自贸试验区，服务与示范的半径从天津扩展到京津冀城市群，乃至更广阔的北方大地。

这无疑是种角色转换，天津终于在区域一体化中，找到了特别的主动权。而市场也开始有兴趣以“投资自贸热点”为由，重新审视天津的价值。

中企云链执行总裁刘长波告诉记者，在全国各个自贸区里，天津滨海和深圳前海是最重视保理业务的两个区域。自贸制度创新理念为保理行业的模式创新松绑，“很多以前不能做的、没做过的，我们在天津实践。”

近年，中企云链全身心发展产融互联网。在企业的全国布局之中，天津的地位依旧重要。“我们把审理中心、服务中心都放在滨海，接下来，金融科技研发中心也要放在滨海。”

刘长波指出，滨海最大的区域价值是享有天津户口政策、医疗教育优势，同时，在地人力资源性价比高。“非常适合作为金融企业副总部，开展中后台业务，以‘宜居’为亮点，与北京错位竞争。”

这条错位竞争的路，成都曾经成功走过。如今，越来越多的互联网企业主、金融企业主用脚投票，表明他们对天津也能成功的确信。

改革惯性下，酝酿城市的新动力

记者在何江办公室的沙发坐下，5分钟内，见他急了两次。

一次是听说一家区内企业，有项业务在广州能开展，天津却落不了地。这个有些年纪的男人“急躁地”让副手“抓紧给企业打电话”。

一次是提及自贸区的改革现状，何江提高了嗓门：“自贸区到底应该聚焦制度创新，还是招商引资，我想我们得搞清楚……”

这两次，恰恰切中中国自贸战略实施10年来，亟待解答的两个关键问题：政府职能有没有转变？改革创新有没有停步？天津给了我们显性而生动的回答。

自贸区企业天津海特飞机工程公司，几年前接到一笔来自巴拿马的“客改货”订单。当时因为没有承接海外订单业务的先例，地方政府出面作为“一事一议”的案例解决了。但过后没有形成规范性制度文件，企业在与其他海外客户接洽中遭到质疑，诸多合作受阻。

“这给了我们深刻的教训。如果我们不及时将自贸改革试点的成效深化、固化，市场主体在面对全球竞争时，就会处于不利地位。”何江说，那件事后，天津自贸区很快出台保税维修相关政策，并第一时间进行了政务公开，海特飞机的海外订单保住了。

另一则故事同样发人深思。东疆自2019年完成了全国首单二手商用车出口业务后，二手车出口产业起步。不过，直至今年5月30日，东疆二手车出口试点企业才刚扩围至16家。一些企业反映，试点牌照的评审之严格、门槛之高，让很多有经验，甚至有“门路”的企业也被拒之门外。

“越公平越发展，越严格越集聚。”刘庆良说，最好的营商环境永远没有标准答案，“但市场可预期的、标准可公开的，有效防止劣币驱逐良币的环境，一定是好环境。”今年前4个月，为数不多的试点企业却在东疆完成二手车出口2077辆，出口货值超5300万美元，同比增长近6倍。数据再次印证了刘庆良的判断。

事实上，记者在天津看到的，并不只有上述的改革进程，更深刻的，是改革的惯性。一位金融局长在谈到服务企业时，用了一个时髦词，“甲方爸爸”，意思是服务企业要有应对甲方的耐心、态度、实力。另一名干部的经典语录：“开几次协调会、打几通电话就是好干部？多问问自己，企业的问题到底解决了吗？”

我们有理由相信，当政府与市场的关系在自贸的一项项改革中重塑时，也必将酝酿一座城市的形象之变、理念之变、动力之变。

记者离开天津之前，何江仍继续着他的焦虑：在海特等3家在海关特殊监管区外开展保税维修再制造业务的企业获批后，这个政策口子又重新收紧。他能做些什么？

刘庆良忙着新一批二手车出口试点牌照事宜，“别看它小众，发展壮大后就是天津的特色优势产业。”

而滨海高铁站的那扇“视窗”也并未真正关上。最新消息，天津自贸区“环球购”项目有望重启。

恰如那句老生常谈的话，自贸改革没有终点，自贸改革永远在路上。