找检察官有用吗|公诉人之外的检察官③,还被法院强制执行,已经交了罚款公诉人|国家|法院

提起检察官，大多数人的印象可能是办理刑事案件的“国家公诉人”，身着制服，指控犯罪。最近热播的电视剧《公诉》中，迪丽热巴饰演的检察官安旎就是这样的形象。

近年来，检察机关越来越重视民事、行政、公益诉讼检察职能，它们也和刑事检察一起组成新时代“四大检察”职能。在不久前最高人民检察院组织的检察业务竞赛中，就首次增加了民事、行政、公益诉讼业务竞赛。经过激烈角逐，上海多位民事、行政、公益诉讼检察官获得了业务标兵称号。

公诉人之外的检察官故事，同样精彩。通过他们的故事，或许能让我们更加全面了解检察官这个职业，了解检察官在不同领域为守护公平正义所付出的努力。

“行政检察不好做。”

这是上海市宝山区人民检察院第五检察部主任胡巧绒的心里话。这里的“不好做”有两重含义，一是行政检察案件有时背后成因较为复杂，不能就案办案。二是每一起行政检察案件的影响范围都很大，可能涉及众多当事人，所以必须慎之又慎。

一次，一位个体工商户到宝山区检察院申请进行监督。他告诉胡巧绒，自己经营的商店因为一次违法行为被行政机关处罚，明明已经按照规定缴纳了几万元罚款，但行政机关还是向法院申请了强制执行。

“这不是重复处罚吗？”面对情绪激动的当事人，胡巧绒一边安抚他的情绪，一边着手启动调查。“我们查证发现当事人所言属实后，就督促法院避免重复执行。然后我就想到，行政机关一年要开出多少罚单，这事只是个例吗，其他行政机关是不是也存在这个问题？”

带着这个疑问，胡巧绒和同事们梳理了300余起行政处罚案件，发现确实还有一些行政机关存在同类问题。原因在于，被罚对象缴纳罚款时，是自行将钱打入指定的银行账户。但这个银行账户并非行政机关所有，而银行的反馈有一个较大的时间差，因此行政机关无法第一时间掌握相关信息，造成了重复执行。

针对暴露出的问题，胡巧绒分别向法院和行政机关制发了类案检察建议，建议法院加强对被执行人履行情况的审查，及时退还执行费用；建议行政机关做好与银行之间的信息沟通，及时向法院反馈行政决定履行情况。两份检察建议都收到了反馈，相关问题得到了妥善解决。因案件办理取得良好成效，该类案被评为上海市检察机关行政检察第一批“穿透式”检察监督典型案例，为全市检察机关开展同类问题的监督工作提供了可借鉴方案。

翻开胡巧绒这几年的工作成绩单，不难看出行政检察工作重视解决类案这一特点。为保护粮食安全、守住耕地红线，宝山区检察院主动加强与区规划和自然资源局的协作配合，胡巧绒牵头梳理并向相关行政部门发送《国土资源领域行政非诉执行执法风险点》，与行政机关执法人员同堂培训，共同提升办案能力。在环境保护领域，宝山区检察院与区生态环境局签订了协作机制，胡巧绒负责组织起草《环保领域行政非诉执行工作规范》，并依托宝山区行政争议化解平台，成功办理了一起环境违法行政处罚决定检察监督案。

“我常和部门里的一些年轻检察官说，这就是行政检察的作用和魅力。”胡巧绒说，行政检察不是办理一起个案就可以结束了，而是要从个案入手，挖掘背后的深层次问题，最终推动一类问题的解决，“在上海的基层检察院，虽然行政案件数量普遍不多，但往往每一起案件都需要我们付出很大的沟通和努力，而一旦办成，就能收获满满的成就感。”

有一起公司拖欠工人工资的行政非诉执行监督案件让胡巧绒印象很深。当时，这家公司因为拖欠工人工资被相关部门处罚，在执法过程中，公司负责人对行政机关的工作方式感到不满，产生了矛盾和抵触心理。“这家公司的经营确实遇到了困难，但还没到完全开不出工资的程度。”胡巧绒回忆，但公司负责人就是不愿意发工资，看起来像在和执法部门怄气。

“行政检察不仅要体现司法公正，也要体现司法温度。”发现这一症结后，胡巧绒有针对性地制定了争议化解方案。在工资的支付方式上，既考虑到了该公司当前存在的实际困难，帮助其减轻了一点支付压力，又可以让劳动者尽快拿到欠薪。在胡巧绒的努力下，涉案公司和相关部门达成了和解协议。

作为诉讼法学博士，工作后的胡巧绒也从未停下学习的脚步。在参与《人民检察院行政诉讼监督规则》修改、起草工作时，她研读了大量与行政检察相关的著作和论文，向专家请教学习。今年，她参加了最高人民检察院组织的业务能力竞赛，斩获首届全国检察机关行政检察业务标兵称号。

“除了常规的案例分析，这次比赛别出心裁地将复赛设计成了一场行政检察的公开听证会，要求参赛检察官分别扮演不同角色，发表观点。”在胡巧绒看来，这样的比赛设置充分体现了新时代对行政检察官的要求，既要有丰富的理论知识，又要有强大的实战能力。只有如此，才能办好每一起行政检察案件。