浦东开发开放上升为国家战略｜回眸上海调研,两次调研后

20世纪80年代，为振兴上海，市委市政府选择开发建设浦东。在邓小平同志的倡导和推动下，党中央国务院先后派国务委员邹家华、国务院副总理姚依林带领有关部委负责人到上海进行考察和研究。党中央全面研判国际国内大势，统筹把握改革发展大局，作出开发开放上海浦东的重大决策。

开放开发前的浦东

“东进”开发建设浦东

从20世纪80年代初开始，市委市政府不断探索重振上海的道路。1986年2月和3月，由上海市经济研究中心和上海社科院部门经济研究所联合上海城市规划设计院等单位，组织全市城建方面专家学者，先后召开两次“上海城市发展战略研讨会”。会上形成了北上、南下、西扩、东进四种方案，“北上”指沿长江南翼开发宝山、吴淞地区，“南下”指向邻近江浙两省的闵行、金山等地发展，“西扩”是向虹桥机场以西拓展，“东进”即跨过黄浦江开发浦东。

浦东因其独特的地理位置而成为最优的选择。外高桥有7公里长的深水岸线，可建40多个万吨级泊位，相当于黄浦江沿岸码头之总和。更重要的是，从外滩向陆家嘴地区延伸、向宽阔的浦东新区拓展，上海可以进一步发挥其经济、金融、贸易以及交通枢纽方面的重要功能。在汪道涵市长主持下，上海市政府对上海经济发展、对浦东开发进行一系列研究论证等工作。

1984年12月，上海市政府和国务院改造振兴上海调研组联合向国务院、中央财经领导小组上报的《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，正式提出开发浦东的设想，提出上海的城市和工业布局“重点是向杭州湾和长江口南北两翼展开，创造条件开发浦东，筹划新市区的建设”。

1986年7月，上海市委市政府在上报中共中央、国务院的《上海市城市总体规划方案》中，就开发浦东提出设想：“有计划地积极建设和改造浦东地区。将划出一定地段发展金融、贸易、科技、文教、信息和商业服务设施。在陆家嘴附近形成新的金融、贸易中心，成为上海市中心的延续部分。”“通过精心规划，使之成为上海对内、对外开放都具有吸引力的优美的社会主义现代化新区。”

党中央和国务院十分重视上海市委、市政府开发浦东的构想。1985年2月，国务院在对《上海经济发展战略汇报提纲》的批复中，对开发浦东的构想予以肯定，指出要创造条件开发浦东，筹划新市区的建设。1986年10月，国务院批复《上海市城市总体规划方案》，明确提出：“当前特别要注意有计划地建设和改造浦东新区，要尽快修建黄浦江大桥及隧道等工程，在浦东发展金融、贸易、科技、高校和商业服务设施，建设新居住区，使浦东新区成为现代化新区。”

为落实国务院的批示，1987年7月，市政府成立开发浦东联合咨询研究小组。1988年5月，上海召开“浦东新区开发国际研讨会”，市领导与来自国内外的140多位专家学者共商大计。

1988年5月，上海市浦东新区开发国际研讨会举行

市委书记江泽民从总结历史经验的高度阐明开发浦东的必要性，强调把浦东建设成国际化、枢纽化、现代化的世界第一流新市区，完全符合党的十三大精神，我们一定要把这件事情办成。9月，江泽民、朱镕基、汪道涵在北京向中央领导专题汇报上海开发浦东新区的准备工作情况。11月，上海市政府成立开发浦东新区领导小组。

1989年10月，市委书记、市长朱镕基在研究浦东开发专题会上明确提出：“浦东是将来上海的窗口、上海的希望。”同月，朱镕基在上海市市长国际企业家咨询会议指出：“要加速开发浦东。上海进一步开放的重点就放在浦东开发上，我们正在采取实际步骤加快开发浦东。”

浦东新区城市规划图

邓小平要打出一张“王牌”

20世纪80年代末90年代初，国内外出现对中国改革开放路线能否继续坚持的质疑。对此，邓小平同志在1989年6月与中央负责同志谈话时指出：“现在国际上担心我们会收，我们就要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放。”他还明确提出：“要把进一步开放的旗帜打出去。”1990年1月，邓小平在上海过春节时，提出请上海的同志思考一下，能采取什么大的动作，在国际上树立我们更加改革开放的旗帜。

就在邓小平到上海的两天后，国家主席杨尚昆也到上海视察。2月2日上午，朱镕基就上海的经济发展和社会发展向杨尚昆作了汇报。当天，市委开会商量，大家推选中共上海市委原第一书记陈国栋以开发浦东为主题再汇报一次。杨尚昆听取了陈国栋关于上海开发浦东的准备工作及设想后表示满意，并在事后向邓小平作了通报。

春节过后，2月13日，邓小平要回北京。在前往火车站的途中，邓小平对送行的朱镕基说：“我是赞成你们浦东开发的。”他指出，你们搞晚了，但现在搞也快，上海条件比广东好，你们的起点可以高一点。他鼓励上海：胆子要大一点，怕什么。

受中央委派，2月15日至20日，国务委员兼国家计委主任邹家华、国家计委副主任兼生产委员会主任叶青带领国务院有关负责人到上海视察。邹家华指出，党中央、国务院对上海经济发展十分关注，希望上海进一步发挥在全国四化建设中的作用，加速发展外向型经济，抓好浦东开发工作。

在浦东视察时，邹家华等听取朱镕基等关于浦东开发的规划、设想和前期准备工作的详细汇报，详细探讨了浦东开发中有关土地批租、外商投资等一系列问题。邹家华回京后，很快向中央作了汇报。

这期间，2月17日，在接见香港基本法起草委员会的全体委员之前，邓小平同中央几位负责同志说：“我已退下来了，但还有几件事，我还要说一下，那就是上海的浦东开发，你们要多关心。”他建议中央政治局、国务院对此专门讨论一下，作出正式的决策。党中央十分重视邓小平开发浦东的倡议。2月26日，市委、市政府正式向党中央、国务院提交《关于开发浦东的请示》。

3月3日，邓小平同几位中央负责同志在谈到国际形势和经济问题时指出：“要实现适当的发展速度，不能只在眼前的事务里面打圈子，要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。机会要抓住，决策要及时，要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大地开源。比如抓上海，就是一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。”

党中央、国务院关于开发开放浦东的批复

浦东开发开放上升为国家战略

1990年3月28日至4月8日，受江泽民总书记和李鹏总理的委托，中央政治局常委、国务院副总理姚依林就率国务院特区办、国家计委、财政部、中国人民银行、经贸部、商业部、中国银行的负责人来上海，就浦东开发问题进行专题研究、论证。

上海市委市政府向姚依林汇报了浦东开发基本思路和总体规划设想，并分专题向国务院有关部门进行详细汇报。在汇报会上，姚依林说：“这一次来，我就是来打前站，跟大家交换交换意见，研究一下浦东开发开放的步骤方法，回去以后要向中央报告……”姚依林还到浦东、南浦大桥工地等进行视察。

经过讨论调研，最后汇总形成了向中央汇报的《关于上海浦东开发开放几个问题的汇报提纲》。内容包括：浦东开发要再加上“开放”的定位；开发基调是以现行经济技术开发区政策为基础，实行某些经济特区政策；开发面积定在350平方公里。“汇报提纲”还提出了浦东开发政策制定应当体现的几项原则：一是坚持计划经济与市场调节相结合的方向，既要考虑如何扩大浦东开放度，又要考虑有利于增强宏观调控的能力，加强对经济活动的计划调节；二是不改变现行的财政体制、外汇管理体制，不影响上海对中央的财政上缴、外汇上缴任务和在沪中央直属企业利润上缴任务；三是既要增强浦东对外资的吸引力，也要避免与浦西、上海邻近区域的差距过大。

4月11日，李鹏主持召开总理办公会议，听取姚依林关于开发开放浦东的专题报告，并对开发开放中的若干问题逐个作了研究。第二天，江泽民主持中央政治局会议，原则通过了国务院提交的浦东开发开放方案。

4月18日，在上海大众汽车有限公司成立五周年庆祝大会上，李鹏宣布：“中共中央、国务院决定，要加快上海浦东地区的开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。这是我们为深化改革、扩大开放作出的又一重大部署。”由此，浦东开发开放从地方发展战略上升为面向世界的国家发展战略。5月1日，上海市政府宣布浦东新区对外开放的十条优惠政策。《纽约时报》对此报道的标题是“中国仍然在从事经济建设”，这是中国坚持改革开放的重大信号。

解放日报刊发浦东开发开放消息

6月2日，中共中央、国务院批复上海市委市政府，原则同意5月4日报送的《关于开发浦东、开放浦东的请示》，强调开发和开放浦东是深化改革、进一步实行对外开放的重大部署，是一件关系全局的大事，一定要切实办好。

在党中央坚强领导和全国各地大力支持下，上海历届市委市政府按照“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的战略方针，举全市之力推进浦东开发开放，使浦东成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。