行深何以见远看广东发展“新空间观”

党政主官带队，组织访问团密集赴外考察……最近，广东各地刮起一阵“考察风”：出访目的地既包括欧洲等广东经贸传统“老朋友”，也涵盖了东亚和东南亚等潜力巨大的新兴市场。

与此同时，借助中国国际服务贸易交易会在北京举行的契机，广东展团携手74家企业集体亮相，抓住机会向世界展示广东服务贸易魅力，拓展合作新机遇。

内联外合，广东步履不停。行色匆匆间透露出对谋求“新市场”的急迫，不约而同中折射出拓展“新空间”的共识——作为全国外贸大省，近年来广东对外贸易依存度一直保持在60%以上。然而随着全球经济复杂多变、外需持续走弱，广东同样面临需求收缩、供给冲击、预期减弱带来的巨大压力。风口浪尖承压剧增，扼守“南大门”挑战空前。

与此同时，作为“经济第一大省”，广东承担着以自身的“进”为全国的“稳”作贡献的重要责任，全国上下对广东更有着一份继续率先突围的新期待。

总书记指出，“广东改革发展先行一步，对推动高质量发展必要性和紧迫性的感受会更深一些。”

行深者见远。当此推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革的重要关口，面对纷繁复杂的国际局势，广东从习惯开顺风船，转向善开顶风船。而要稳坐钓鱼台，就不能任凭风浪起。

坐不住，更等不得。今天，锚定走在前列总目标的广东，提出“再造一个新广东”，将如何塑造发展新空间？

向“外”拓展何以危中寻机？

莫道君行早，更有早行人。

去年年终岁尾，广东“抢闸”出击，政企通力合作，企业家们顺利组团包机“出海”，用时间换空间，广东抢先让世界的订单流入“世界工厂”。

而仔细分析新一轮的“出访热”，不仅有企业，还有地方主官，主题也发生了深刻变化：各位政府主官除了加深传统产业合作，还更多地考察新兴产业、未来产业，谋求与当地最先进的产业链达成的新合作，抢占新兴领域未来空间。

过去，广东依靠深度参与国际分工，融入国际大循环而实现有量有质的增长。与此同时，也形成了贸易依存度较高的发展现实。

依存不能进一步演化为依赖，广东要继续巩固和拓展在两个循环中的优势，必须继续“敢为人先”。

从“抢订单”到“抢空间”，背后正是广东进一步拓展外部经济纵深的战略考量。

这种深意有迹可循：从去年年底以来，稳住外资外贸就已经成为广东多次重要会议释放的“强信号”。广东省委十三届二次全会首次提出，优化对外开放布局，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳；在年初“新春第一会”的全省高质量发展大会上，广东将焦点聚焦在高质量发展上，明确“改革开放是广东最鲜明特征”；广东省委十三届三次全会则将“开放”明确为必须着力激活的“三大动力”之一。

着眼外贸新形势，广东更是主动实行了更加开放的政策，放宽了对外贸企业的市场准入限制，降低了关税和贸易壁垒，频出“新招”来帮助企业提升长远的竞争力。要检验一系列举措带来的成果，我们不妨从我国上半年外贸总值成绩单上找答案——在今年上半年31省市的外贸总值中，广东外贸进出口以3.86万亿的“高分”，高于全国排名第二的省份超过1万亿，在全国范围内遥遥领先其他省份。

纵观广东经济“空间观”：在危与机、稳与进、攻与守的纵横捭阖中，“把格局做大，让空间延伸”的开放思路愈发清晰。

向“上”突围

“尖子生”如何再造优势？

从制造业起家，到制造业当家。这既是对广东改革开放以来发展经验的鲜明总结，也是对新时期如何继续保持发展优势的郑重选择。

2022年广东全部制造业增加值4.4万亿元，占全国的八分之一强。制造业成为广东深厚“家当”。今年上半年，广东工业投资增长23.3%。其中，制造业投资增长18.2%。

如何守住这份家底，为工业投资者们打造更大的创业空间？广东制造业不仅要继续挺起脊梁，更要以“尖子生突围”继续深挖制造业发展空间。

这阵子，广东中山两则新闻引发关注：一是当地低效工业园改造升级面积已超2.2万亩、日均腾出近40亩；第二则是当地火炬开发区两个制造业项目同天实现“拿地即动工”。

“中山速度”背后，是对制造业发展空间的清醒认识。

在当地，这项低效工业园改造工作被形象地称为“空间革命”。这也道出了当地“工改”之难——低效工业园在过去曾经为城市的发展作出过贡献，如今却延续了低效产出，更挤占了新兴制造业的发展空间，而拆除旧园区同样涉及复杂历史遗留和多方利益。

拆老旧厂区易，破心中惯性难。

土地面积全省倒数第二的中山，建设用地开发强度已接近40%，部分镇街的开发强度甚至高达85%。为了重塑当地产业发展新格局，中山不得不以“壮士断腕”的决心，主动以“变”谋空间。

从去年年初开始，中山就正式打响了这场“工改”攻坚战，一年半的时间，政府引导、市场运作、企业自愿，中山拆除了大量低效工业用地，再有深中通道即将建成通车、深中经济合作区刚刚落地等利好加持，这一成效为当地的发展储备了宝贵的发展空间。放眼广东，将大力实施“大平台”提升行动，积极打造一批“万亩千亿”园区载体，深化特色产业园培育，推动村镇工业集聚区升级改造，全面推动产业园经济的高质量发展。

而与中山隔江相望的深圳，对产业空间的需求同样迫切。

赋能高品质制造业发展，深圳选择“向上看”。

不久前，我国首个全装配式“工业上楼”项目——深圳市坪山新能源汽车产业园区一期在深圳竣工投用。

所谓“工业上楼”，是指多层厂房或“摩天工厂”，在土地资源十分宝贵且有限的深圳，“向天要地”，打开了全新的破题思路。

“工业上楼”在为产业提供充足物理空间的同时，所带来的产业集聚效应，也助力了深圳工业“再上一层楼”。

整备产业空间、大招商引资……当下，在粤港澳大湾区，各地围绕制造业掀起比拼竞逐。因地制宜、主动求变，像保护耕地一样保护先进制造业，正在成为越来越多地方的共识与行动。

而放眼全国，作为建设制造强国排头兵的广东，在推动我国制造业实现高质量发展方面必然也肩负了重大的责任。面对国际形势日益严峻复杂、全球制造业疲软、外贸增长承压等挑战，也只有以变驭变，才能危中寻机，化危为机，行稳致远。

向短板要空间

区域协调如何探新路？

从自然资源角度观察：广东是典型的“七山一水二分田”，耕地资源却严重不足，人均耕地面积不到全国平均水平的一半；从经济数据看：珠三角内地城市联同港澳，用不到1%的国土面积创造出全国12%的经济总量。与此同时，面积占全省71.7%的县域，GDP仅占全省的12.5%。

两个不同的观察层次，却能得出同一个结论：广东区域发展不均衡，粤东西北地区发展空间巨大。城乡区域发展不平衡已经成为广东高质量发展的最大短板，也是最大潜力板。

因此，如何在城乡区域协调发展上取得新突破，直接影响广东经济是否能实现高质量发展。

郡县治，天下安。今天，广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”破题区域发展不平衡，提出将推进“以县城为重要载体的新型城镇化”。如何科学推动产业有序转移、“以业兴县”正是其中的关键突破口。

观察上半年广东各地市的经济成绩单，广东揭阳异军突起：全市地区生产总值1120.02亿元，增长7.6%，增速在全省名列第一。这个粤东小城为何能逆袭超越全国一众中心城市，取得如此亮点的特定产业佳绩？又是如何通过区域协同发展“加速跑”，在这场求新思“变”的博弈中占据优势？

而在过去，这座以塑料制品、五金制品、纺织服装为主要产业的城市也曾经有过发展迷思：靠代工和中低端制造崛起的日子早在十几年前就一去不复返，新的产业空间在哪里？

“2035年，广东将实现粤港澳大湾区内一小时通达，广东省内两小时通达。货物流通方面，实现国内一天送达。”广东省交通运输厅总规划师李静介绍说，站在粤港澳大湾区的角度，粤东西北的距离正在不断拉近，日渐快速的交通网络让揭阳找到了全新的“崛起密码”——作为广东首个中国快递示范城市。在去年全国快递量榜单上，揭阳更出人意料地连超上海、杭州和东莞三座大城市，年快递业务量达到37.29亿件。“广州、深圳下单，揭阳发货全球”成为现实。“以业兴县”，点亮了强县村富民路。

实现高质量发展，一个也不能少。而要全面激活区域协调发展的新活力，突破固有模式的束缚和藩篱很重要。除了像揭阳这种通过自身产业变革为乡村经济转型开新路，还有更多的通过区域协作、互补来实现区域共赢。放眼当前，“你来我往”的“飞地经济”合作在广东已势如破竹：广清经济特别合作区已累计引进项目超600个、佛山产业转移工业园正全速推进，河源龙川科技创新中心产业协同发展进入新阶段。

向高处行，朝远处谋。面对风高浪急的复杂环境，广东既有一马当先的历史使命，更有立马阵前的勇气担当。打造发展新空间，拓宽更具韧性的经济纵深，形成更具优势的战略主动，广东所向天地广阔！