英国外交发展大臣中国之行传递什么信号？,深度|时隔5年访华中国|英国|外交

当北京正在接待来访的美国商务部长雷蒙多之际，中国与另一个西方国家——英国的高层接触也同步上演。30日，英国外交发展大臣克莱弗利对华进行正式访问，这是英国外交大臣5年来首次踏上中国土地。中国国家副主席韩正，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅与他举行了会见。

分析认为，英国首相苏纳克执政以来，对华政策出现较大摇摆，有必要通过高层访问在对华政策上发出统一信号。外界期待此访能成为中英各层级对话重启的开端。不过，鉴于苏纳克政府依然受到来自国内外的压力，中英关系依然面临复杂局面。

重启对华接触

克莱弗利原本预计7月底访华，但因为中国外长职位更替未能成行。如今，迟来的访华行程终于启动。

英国外交部称，克莱弗利的北京之行旨在加强沟通渠道，进一步关注英国的国家利益，以及合作应对气候变化等全球性议题。

尽管访问只有短短一天，但外界普遍将其视作苏纳克政府平衡中英关系努力的一次考验，并看重此访对于恢复两国高层接触的意义。

一个大的背景在于，中英关系近年来因各种问题不断恶化，包括英国以所谓“人权问题”干涉中国内政，宣布禁用华为产品等。另一方面，美国也在拉拢有着“特殊关系”的英国，使其配合“印太战略”开展大国竞争，挤压了英国外交空间。

在此情形下，中英关系从昔日的“黄金时代”滑至低点，再加上新冠疫情因素，中英高层交往出现梗阻。除了英国外交大臣已有5年没有来华之外，中国国家主席习近平也有5年没有与英国首相线下会晤。

而今，随着苏纳克上台，英国新政府似乎表现出重启中英接触的意愿。

外界注意到，苏纳克政府的对华政策，相比前任首相特拉斯执政时期有所软化，既表现出追随美西方价值观外交的一面，也有相对务实、强调对华沟通的一面。

例如，相比特拉斯想把中国定义为“威胁”，英国今年3月发布的更新版《安全、防务、发展与外交政策综合评估报告》中，将中国定位为“划时代挑战”。

4月，克莱弗利发表外交政策讲话，既表达了应对华进行“稳健和建设性”接触、反对在“新冷战”中孤立北京的看法，又继续在所谓中国“军事扩张”、中国内政等议题上做文章。

5月，苏纳克在七国集团广岛峰会结束后声称“中国是当今全球安全与繁荣的最大挑战”。但他也称，西方对北京的回应绝不能是保护主义，有必要在一系列问题上与北京接触……

有分析认为，苏纳克政府采取了比前两任首相更“微妙”的策略，主张“改进”英国的外交政策，而这一特点也反映在其对华政策立场上。

主动释放信号

谈及克莱弗利的中国之行，中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，可以从两个层面看。

其一，中国逐渐走出新冠疫情阴霾后，同其他西方国家的高层接触有所增加，尤其去年下半年和今年上半年，中国实现同主要欧美国家的高层对话。相比之下，中英高层接触比较滞后。

因此，克莱弗利来华，首先是希望此访成为中英重启对话的开端，与其他欧美国家发展对华关系保持同步，使中英关系经历疫情和乌克兰危机影响后，能够再次实现双边高层级对话和交流。

其二，苏纳克执政以来，英国对华政策出现较大摇摆，释放出矛盾的对华政策信号。“因此，有必要通过此访，进一步在对华政策上克服内部矛盾，对外发出统一信号……当然，我们希望这一信号是积极的。”崔洪建说。

中国社科院俄欧亚研究所副所长、研究员田德文指出，中英政治关系近年来出现不少问题，英国前首相特拉斯对华表现出较强敌意。此次克莱弗利来访，体现了苏纳克政府对华政策中积极务实的一面。而且是英方主动释放信号，表明态度，即希望中英关系处在理性务实氛围之中。

“而且，相比其他西方国家对华接触，英国发现自己落伍了。”田德文说，苏纳克政府一是追赶差距，二是在拜登政府对华发表“四不一无意”承诺、开展对华接触后望风而动。

两位分析人士都提到，对于低位运行的中英关系而言，此访或许能带来一些积极因素。

首先，如果此访能成为中英各层级对话重启的开端，将有利于双方关系的稳定。崔洪建说，无论中英有何分歧，至少从英方目前的政策宣示看，仍看重中国的作用，注重对华沟通与合作。这需要英方通过具体行动加以落实。

其次，重启中英高层面对面接触，有助避免长期以来因缺乏实体交流引起的误解，切实就中英之间的共同利益、共同挑战进行交流。这无疑是相当重要的。

再次确认关系

克莱弗利访华期间，一系列议题摆在中英双方案头。哪些议题最受关注？

崔洪建认为，首当其冲的议题是，双方需要对中英关系进行确认。

在崔洪建看来，苏纳克政府面临对华政策的平衡问题。一方面，它受到对华鹰派的保守政客压力。另一方面，英国政府出于国家利益考虑，需要优先解决国内经济问题，与包括中国在内的国家扩大合作。

因此，中英围绕如何推动双边关系稳定发展进行交流。“如果取得进展的话，有助于为中英关系未来发展确立基调。”崔洪建说。

第二个议题是如何开展务实合作。

崔洪建说，自“脱欧”以来，英国面临经贸、投资结构重组等国内经济挑战。而中英现有的经贸合作框架可以发挥很大作用。此外，两国就应对气候变化等全球治理领域合作的沟通，也成为看点。

田德文认为，虽然中英之间有不少政治龃龉，但经贸合作大局整体稳定。英国“脱欧”以来经济出现困境，国际评级机构穆迪近日指出，高通胀持续和高借贷成本将使英国经济陷入温和衰退。因此英国有对华开展经济合作的意愿。

第三个议题是地区安全——无论是乌克兰危机，还是近来英国对美国“印太战略”的配合，中英都有深入交换意见的需要。

“尤其是英方应向中方澄清一些表态和立场，这涉及中国周边安全。”崔洪建说，“如果双方能就这些方面深入坦诚交换意见，算得上是一大成果，意味着中英有一定的政治互信基础，并可通过健康的方式来讨论和处理这些问题。”

另有分析指出，此访也可能涉及存在“强烈分歧”的领域，双方将探讨如何管控分歧。

受到双重挤压

两位分析人士指出，尽管外界希望此访能为两国外交接触开新局，但也不能期待过高。因为中英关系的局面依然复杂。

外界注意到，就在克莱弗利来华之际，具有影响力的英国下议院外交事务委员会刚刚发布报告，对台湾问题说三道四。

托尼·布莱尔全球变化研究所中国问题负责人卢比·奥斯曼说，既要安抚对华强硬的后座议员，又要摆平保守党中的亲商议员——苏纳克政府形成一项连贯对华策略的难度，比弥合与其他党派的分歧还要高。

奥斯曼还补充道，英国明年将进入大选季，即便苏纳克有访华意愿，也可能因为政治压力而无法实现。

“保守势力的压力是一方面，美国的战略施压是另一方面。双重挤压中，苏纳克政府在对华政策上搞平衡的空间正在缩小。”崔洪建说，“另外，这毕竟是英国外交发展大臣时隔5年访华，更多带有‘探路’‘暖场’性质，可能不会有太多实质性成果。”

田德文认为，英国开展对华接触，仍以美西方对华政策的变化为前提、为参照。

田德文说，中方一向对接触持开放态度。但如果英国对华政策中负面因素干扰依然很大、对华关系主基调没有根本性变化，对华接触又不着眼于改善双边关系的话，那么逆境中的中英关系很难取得突破。

回眸10年前，中英关系曾有过“黄金时代”，为何英国对华政策10年间变化那么大？中英关系又向何处去？

崔洪建认为，中英关系的起伏，一是国际和地区秩序发生巨大变化，尤其是中美关系。英国作为与美国有特殊关系的国家和曾经的西方霸主，对国际秩序变动一向有自己的经验判断，也会做出政策调整。但有时这种判断和调整会出现方向错误。

“另一点是英国‘脱欧’以来，忙于内政、经济等问题，外交政策缺乏长期规划，甚至使对华政策成为国内政治变化和政策目标调整的牺牲品，会做出‘更多与美国在一起’的简单判断。”崔洪建说，“因此它在中美两头找平衡的空间下降，政策摇摆性上升。”

崔洪建说，现在对中英关系最务实的期待，就是把关系稳下来，避免其出现类似中美关系的“自由落体”，“让这一关系在大变局中不至于受到外部因素过多影响。”