市人大执法检查组明察暗访还有哪些堵点,这项工作评估上海始终名列前茅垃圾分类|垃圾|执法
《上海市生活垃圾管理条例》实施以来，垃圾分类理念逐步深入人心。今年5月至7月，市人大常委会在连续四年开展生活垃圾管理监督检查基础上，对条例实施情况进行了全面检查。昨天下午，市十六届人大常委会第四次会议审议了本市贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况的报告。
“三增一减”成效显著
条例实施4年来，垃圾分类效果到底如何？此次执法检查广泛开展明察暗访，直插垃圾末端处置设施单位、回收利用企业、转运码头、居民区、大学、农村地区等多个单位和场所进行实地查看，并对商场、中学、餐饮店、旅馆进行暗访。
执法检查发现，生活垃圾“三增一减”成效显著，今年1-6月，全市可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量同比2019年《条例》实施前分别增长1.8倍、14倍、65%，干垃圾清运量同比2019年减少16%。
本市不断优化分类投放设施，数据显示，全市88%分类投放点完成升级改造，500个生活垃圾房正在进行标准化改造，80%以上集中投放点配置洗手、除臭装置，建设一批垃圾分类精品示范居住区。可回收物回收体系建设正积极推进，共建成1.5万余个回收服务点、198个中转站、15个集散场。目前，全市生活垃圾回收利用率达42%，高于全国平均水平。
根据执法检查组发放的调查问卷，本市四级人大代表对《条例》实施情况满意率为88.2%，2019年以来在住建部对全国地级以上城市生活垃圾分类工作评估中上海始终名列前茅，2021年11月底起本市实现原生生活垃圾零填埋。
合理安排投放时段
近年来，本市生活垃圾管理工作取得了显著成效，但对照《条例》规定，执法检查发现当前法规实施中还存在一些问题。
执法检查发现，源头减量还存在短板。垃圾总量增幅较大，今年1-6月，全市生活垃圾产生总量约为3.36万吨/日,同比《条例》实施前增长15.8%。快递包装和外卖包装成为垃圾总量增长的重要源头，有些商品、快递过度包装现象较为突出，包装减量效果不佳。另外，疫情后有的住宅小区垃圾混投有所反弹，分类质量有所下降，小包垃圾乱丢比较突出，有的居民分类习惯养成还未得到完全巩固。
“我们调研下来，小区垃圾分类总体实施不错，但也有些小区管理不到位，有的投放点较少，有的投放时间规定比较严苛。”周宏委员说，一些居民反映，小区定点定时不够人性化，比如有的小区定时投放晚上7点就结束了，有的居民来不及投放。“不能只简单一味顾及管理需要，而忽视了市民的便利。”他建议采取“一小区一方案”，合理安排投放时段、投放容器、收运频次等，为市民分类提供便利。
可回收物回收利用存在一定困境。执法检查发现，回收网络尚不健全，部分点、站布局不够合理，居民交投、交售不便。回收行业集约化程度偏低，再生资源回收行业的环保、安全等标准缺乏，存在大量“小、散、乱”的回收企业和个体回收人员。
问卷调查显示，对违反垃圾分类的个人处罚案例较少，法律威慑不足，市民感知度不明显。根据数据，今年以来，查处生活垃圾不分类投放案件1.4万余起，查处社区居民个人混投、乱扔生活垃圾案件1121起。“这些案例能否广而告之，让大家一旦知道某些行为会被处罚，做到知法守法，更加主动把垃圾分类做好。”周宏说。
推动升级版尽早出台
生活垃圾分类是一场持久战。常委会委员认为，本市各级政府和有关部门要增强责任意识，强化使命担当，合力做好垃圾管理各环节工作，将《条例》各项规定落到实处。
当前生活垃圾管理工作正处于巩固深化和爬坡提升阶段，为保持分类实效，应保证必要的经费投入不降低。金为民委员认为，垃圾分类要注重财政资金的使用效率，建议加强财政补贴资金的监督管理，实现下拨资金专款专用，提高资金使用的合规性和实效性。
“条例为生活垃圾管理构建了全程管理体系，但是要让这个体系有效运转，必须充分发挥好市场机制作用。”魏蕊委员建议，政府部门认真研究、对症下药，比如支持企业依法享受税收优惠政策，降低成本，畅通可回收物回收利用渠道，发挥好市场和政府的作用，使各类可回收物能收得上来、循环起来。
“垃圾分类是一场改变生活方式的革命，抓垃圾分类必须坚持引导和约束并重。”市人大城建环保委主任委员王醇晨建议，针对不同群体采取各具特色的方法，让垃圾分类从“新时尚”变成百姓日常“好习惯”，推动垃圾分类升级版尽早出台，确保上海生活垃圾管理工作始终走在全国前列。
