目光转向“全球南方”？,深度|日本外相出访亚非多国“全球南方”|出访亚非多国|日本外相林芳正

日本外相林芳正7月27日启程出访印度和南非等亚非六国。分析认为，在基本搞定与美欧等主要国家关系的背景下，日本政府正寻求与新兴市场国家和发展中国家加强关系，以期赢得这些国家在印度洋-太平洋地区局势、乌克兰危机等议题上的支持，从而扩大日本在国际舞台上的影响力。不过，考虑到这些国家普遍持中立立场，期待国际形势和平稳定，日方恐难如愿。

“全球南方”

林芳正7月27日启程出访亚非六国。在为期近一周的行程中，他将先后到访印度、斯里兰卡、马尔代夫、南非、乌干达和埃塞俄比亚。

据共同社报道，林芳正在出访前说，日方将重视与包括“全球南方”在内的国际伙伴加强关系，以实现“自由开放的印太”。

中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东和复旦大学日本研究中心主任胡令远均表示，对于这几个目的地的选择体现出日方的外交战略考量，其中印度和南非可谓重点对象。

胡令远指出，一段时间以来，日本外交比较活跃，但目前缺乏其他抓手。而在日本推进“印太战略”的过程中，印度是一个重要抓手。

吕耀东也指出印度在日本外交中的重要地位。一是作为美日印澳四国机制成员之一，印度可谓印太地区核心国家、战略支点。但在这四国中，印度是相对薄弱的环节。

二是近年来印日关系发展较快，除了政治层面的领导人会谈和访问，经贸层面的投资计划和高铁合作项目外，近年来两国还通过“马拉巴尔”军演、由外长和防长参与的“2+2”会谈等机制开展安全合作。

三是印度被视为“全球南方”国家的代表。“日方希望借助印度在‘全球南方’中突出的影响力，赢得‘全球南方’对日本的政治支持。”吕耀东说。

日本媒体还注意到，印度在国际舞台上的地位——不仅是金砖国家成员，还将于9月主办二十国集团峰会。

南非也被视为“全球南方”重要成员，在非洲具有较大影响力。南非也是金砖国家成员，将于下月作为轮值主席国举办金砖峰会。

两位学者均表示，另外几个国家在热点议题上并非一线国家，此前并未受到日本政府太多重视。不过，情况正在出现变化。

尽管在地理上分别靠近南亚和非洲，但这几国不乏共性。胡令远说，在印太地区局势中，美日印澳被视为一线国家，然后是东南亚，再然后是斯里兰卡和马尔代夫等。但是，印度、斯里兰卡及马尔代夫三国均处于印度洋战略要冲。

非洲方面，两位学者均指出，在日本政府推行“印太战略”的过程中，非洲一直是重要环节。

吕耀东还表示，在日本寻求在联合国“入常”的过程中，非洲国家被视为重要“票仓”。

“对于日本外交来说，这几国在地缘层面仍具有重要性。”胡令远说。

总体而言，两位学者均表示，林芳正此行发生在日本基本搞定“一线外交”的背景下，然后将目光转向“全球南方”，以期赢得这些国家在印太地区局势、乌克兰危机等议题上的支持。

今年以来，日本首相岸田文雄已先后到访美欧，并主办G7峰会……“日本已通过价值观外交搞定与美西方，包括与美国、欧盟、北约的关系。”吕耀东说，然后将目光投向“全球南方”，以期拉拢这些国家选边站队，加入美西方阵营。

“这是林芳正此行根本目的。”吕耀东说。这些国家在印太地区局势、乌克兰危机等议题上普遍持中立立场，被视为“中间地带”。

日本对于“中间地带”的重视也体现在日本今年5月主办七国集团峰会的安排中。当时，日本邀请了多达8个国家参加扩大会议，其中7国属于所谓“印太地区”，6国为“全球南方”国家且覆盖亚非拉和大洋洲。

此前，林芳正还已于今年初访问墨西哥、厄瓜多尔、巴西和阿根廷，也被视为意在“全球南方”课题。

热点议题

目前，林芳正已结束南亚行程，即将开启非洲之行。印太地区局势和乌克兰危机无疑是主要议题。有日本媒体称，林芳正此行“鉴于中国的动向以及乌克兰局势”。

7月27日，林芳正抵达此行首站，并与印度外长苏杰生举行了会谈，涉及印太地区局势及安保领域合作等议题。还有印度官员透露，双方就关键技术领域的合作进行了探索，包括半导体和供应链。目前印度已将建设芯片制造行业列为国家优先事项。

在印度，林芳正还参观了日本援建的轨交。吕耀东注意到，日本前首相菅义伟不久前率团访问印度，也参观了印度采用日本新干线模式的高铁建设，并在经贸层面为双边关系营造氛围。据日本媒体报道，此次访印的日本代表团规模较大，包括来自金融、基础设施等领域的54家企业的101名经济界人士。

胡令远表示，林芳正此行还可能试探印度对于乌克兰危机的最新看法，以及印度与俄罗斯的关系会否出现变化和调整。随着乌克兰危机持续，国际格局也在发生变化。

7月29日，林芳正在斯里兰卡首都科伦坡与该国总统维克拉马辛哈、外长萨布里举行了会谈，除印太地区局势外，还涉及该国债务问题等议题。

7月30日，林芳正在马尔代夫首都马累与该国外长沙希德会谈，除印太地区局势外，还涉及应对气候变化等议题。

吕耀东注意到，在到访印度、斯里兰卡及马尔代夫时，林芳正几乎每到一站都会就印太地区局势亮明观点，并多次提及所谓“基于规则的国际秩序”，“这多少有试探对方国家态度的含义”。

在非洲，林芳正或将到访非洲联盟总部，并与南非、乌干达、埃塞俄比亚高级官员就近期热点议题——粮食危机等举行会谈。

胡令远表示，林芳正出访亚非六国之际，正值乌克兰危机持续，甚至愈演愈烈。与此同时，这场危机对非洲乃至全球造成的深刻影响日益凸显，包括粮食危机。

就在上周，第二届俄罗斯-非洲峰会暨经济和人道主义论坛在俄罗斯圣彼得堡举行。俄罗斯总统普京说，俄方准备免费向部分非洲国家分别提供2.5万至5万吨不等粮食，同时扩大俄罗斯与非洲多领域合作。但从长远来看，这场粮食危机仍有待化解。

恐难如愿

在关注地区和国际热点议题的同时，两位学者表示，林芳正此行体现出日本外交的长线考量。

“总体而言，岸田政府自上台以来便试图把‘印太战略’做深做实，把这张网织得更密、更厚、更有韧性。”胡令远说，而林芳正此行是实现这一目标的步骤之一，将对日本外交构成补充，发挥辅助作用。

吕耀东表示，林芳正此行体现出“日方寻求参与国际事务的话语权，或者说发挥影响力、谋求主导权”。

但两位学者同时表示，尽管日方正在付出外交努力，但预期目标难以实现。

吕耀东表示，林芳正此次借出访表达外交理念，并试图将理念落实到实践。但是，这几国并不愿意介入国际冲突，不愿选边站队，而是致力于营造稳定的国际环境，从而推动实现自身发展。

其次，美西方基于自身利益构建“基于规则的国际秩序”，这并不符合国际社会共同利益。此举不是真正为了帮助“全球南方”国家摆脱贫困，实现发展，而是为了维护美西方自身利益。

此外，在援助非洲国家方面，日本能够拿出多少资源，有待观察。

胡令远还表示，在就乌克兰危机问题协调各方立场方面，日本所能发挥的作用有限。

瑞典安全与发展政策研究所南亚和印太事务中心负责人潘杰根也注意到，日方尚未完全接受“全球南方”概念，而是以“发展中国家和新兴国家”来描述，这从G7峰会公报可见一斑。此外，日本与“全球南方”国家关系的发展往往强调双边合作和有针对性的倡议，而不是针对整个“全球南方”的一揽子政策。

潘杰根认为，这与“日本国内的压力以及日本有限的资源面临竞争”有关。当前，日本面临着自身的经济挑战，以及人口老龄化和高额公共债务，这需要日本政府谨慎配置资源。“有鉴于此，日本的外交政策趋势表明，日本对‘全球南方’采取的是谨慎、有条件的态度。”

日本舆论也注意到，不少新兴市场国家在地区和国际热点议题上持中立立场。而且印度和南非等国的国际地位不断提升，因此日方想要成功拉拢并非易事。

共同社援引日本外务省官员的话说，“有必要根据各国立场，制定精细且深远的战略”。