阿富汗还好吗？,深度|美军撤离两年后喀布尔|临时政府|阿富汗

两年前，在阿富汗塔利班“闪电”接管首都喀布尔后，美军仓皇撤军。2021年8月30日，随着美军最后一架飞机离开喀布尔机场，长达20年的阿富汗战争也以“喀布尔时刻”画下句点。两年后，当阿富汗临时政府宣布将每年的8月31日定为“外国军队撤离纪念日”时，全球再次将目光投向阿富汗。在美国撤军两周年后，阿富汗现状如何？美军在阿富汗20年所留下的创伤又能否愈合？

阿富汗现状如何？

近日，阿富汗临时政府发表声明称，已正式批准将每年的8月31日定为“外国军队撤离纪念日”，这一天将成为阿富汗全国公共假日。

但对不少阿富汗民众来说，这个假日带来的不是欢乐，而是会让他们回想起战争带来的伤痛。

在阿富汗的20年间，美军滥杀无辜，给当地民众带来巨大灾难。美军在仓皇撤军后，也给阿富汗留下了一个“烂摊子”：基础设施匮乏，没有公交系统和供水供暖系统，大量人口居住在山上自建的土坯房中……

正处由乱及治的关键时期，阿富汗临时政府执政两年后，阿富汗现在怎么样了？

对此，分析人士认为，从安全形势来看，美军撤离后，阿富汗政治上较为稳定，在反恐等方面取得一定进展。

2001年，美国以“反恐”为名发动阿富汗战争，但美军在阿富汗的所谓“反恐”，致使阿境内恐怖组织数量从20多年前的个位数增加到如今的20多个。

上海社会科学院国际问题研究所研究员王震表示，在打击境内恐怖主义活动，特别是在打击极端组织“伊斯兰国”分支“伊斯兰国呼罗珊”方面，阿临时政府已取得一定成绩，这对稳定社会和政权具有重要意义。塔利班曾向国际社会承诺，不允许全球的恐怖组织使用阿富汗作为基地，对其他国家发动袭击。在治理毒品方面，阿临时政府也采取禁止措施，罂粟种植面积已大幅减少。

不过，需要指出的是，阿富汗境内的极端组织势力并没有消失，“伊斯兰国”分支“伊斯兰国呼罗珊”、巴基斯坦塔利班等带来的风险依旧存在。有统计显示，2021年以来已有1000多名阿富汗平民在爆炸和暴力事件中丧生。

经济方面，在经历美军撤离后，阿富汗现已维持物价、货币的整体稳定，也制定了一系列经济规划。但经济整体起色不大，仍依赖国际社会的外部援助。

兰州大学“一带一路”研究中心、阿富汗研究中心教授朱永彪说，从货币来看，阿富汗尼对美元汇率目前稳定在80左右，已恢复到前政府时期水平。物价方面也未出现大幅度通胀，基本生活物品如面粉、油等的涨价幅度很小。然而，这不仅是阿富汗塔利班努力的结果，也依赖于国际社会“输血”。联合国每年向阿富汗援助数十亿美元，才保证其货币稳定。

社会治理方面，阿临时政府也保持了基本的社会秩序和稳定。

朱永彪认为，值得肯定的是，如今的阿富汗塔利班相比1996年至2001年第一次掌权时，各方面相对更温和，也采取措施并取得一定成绩。不过，阿富汗塔利班在上台两年内，未像承诺的那样保护女性和少数族裔权利，这让阿临时政府饱受诟病。

王震也表示，阿富汗临时政府执政后开展了一系列工作，应该说有得有失。但该临时政府的保守化倾向，特别是对于妇女就业、接受教育等方面的限制，不仅和现代社会格格不入，不利于自身经济恢复，同时对其国际形象也是一个很大的打击。这也导致塔利班虽一直和有关国家进行接触，但在外交上并没有打开很大局面。

美军撤离后创伤犹存

美军在结束20年战争后一走了之，留下了一个千疮百孔的阿富汗，也令如今的和平重建面临重重挑战。

两年来，阿富汗人道状况依然堪忧。

根据联合国数据，阿富汗急需人道主义援助的民众从两年前的1440万人上升到了2920万人，增加了一倍。

联合国难民署驻阿富汗代理代表高岛由美子今年初对媒体说，98%的阿富汗人生活在联合国认定的贫困线以下，一半以上人口需要紧急援助。据当地媒体报道，由于贫穷，约300万阿富汗儿童被迫辍学赚钱养家。

域外国家持续至今的制裁也让阿富汗人民的苦难“雪上加霜”。

美国虽然撤军，但美国政府继续在阿富汗最困难时期对其实施单边制裁，扣押阿富汗海外资产，甚至阻碍人道主义援助资金汇入阿富汗。

美国总统拜登去年2月曾签署行政令，要求将阿富汗中央银行约70亿美元的在美资产均分，一半作为赔偿“9·11”事件受害者的资金来源，另一半转移至纽约联邦储备银行的一个账户。阿富汗舆论认为，这一行为导致阿外汇紧缺，物价上涨，令民生更加艰难。

朱永彪表示，阿富汗人道主义危机和经济危机是一个长期问题，但在美军撤离后，危机的规模和程度正在恶化。虽然阿临时政府采取一系列经济措施，但本身“家底较弱”，与外界关系正常化的任务也未完成，这让阿富汗的经济发展困难重重，也让阿塔从根本上改善民生问题的方式和手段受到严重制约。

朱永彪认为，阿富汗处境艰难，首先是由于面临历史遗留问题。阿富汗长期处于动乱，国家正常发展进程受域外大国势力干扰。其次是面临自身内部矛盾，阿富汗统一性受影响，没有长期统一的经济发展计划，也无法始终执行下去。

但更艰难的是，阿富汗还要面临美西方的制裁。朱永彪说，目前，美国和一些欧洲国家对阿富汗继续实施制裁，冻结阿富汗近90亿美元海外资产。这导致阿富汗虽享有地处中亚、南亚、西亚的交通枢纽位置，也具有矿产资源等比较优势，但却无法加以发挥和利用。对美西方制裁和阿临时政府执政前景的忧虑担心，也令外国投资者望而却步。

王震也表示，阿富汗经济恢复进展缓慢，由多方面原因造成。一是天灾，阿富汗属于典型的以农业经济为主的国家，但最近三年，阿富汗连续发生旱灾，造成粮食持续歉收。二是阿富汗临时政府自身在经济发展和管理方面缺少人才。三是来自西方的外援突然大量减少，特别是几十亿美元资产被美国冻结及挪用。

伤痛能否愈合？

美军两年前一走了之后，留给阿富汗的伤痛仍需时间愈合。但有分析指出，如今阿富汗问题似乎已悄悄被西方“边缘化”。

联合国难民署高级专员菲利波·格兰迪就曾直言，当全世界的目光都聚焦于乌克兰时，国际社会不应忘记阿富汗严峻的人道主义形势。如今的阿富汗，外国投资枯竭、国际社会的资金援助大幅减少。

对此，分析人士也认为，展望未来前景，阿富汗人民未来的发展道路仍道阻且长。

朱永彪认为，阿富汗未来前景如何将取决于三方面因素。首先，美国是否会维持现行对阿政策和制裁。其次，阿富汗塔利班是否会朝着国际社会期待的那样，变得更加温和。最后，国际社会对阿富汗的“输血”式援助力度能否保持。

朱永彪说，总体而言，目前国际社会对阿富汗的关注度和援助力度都在快速下降，这将对阿富汗造成挑战。如果国际援助力度无法持续，可能会加剧阿富汗所面临的危机，甚至打破目前表面上的平静。为了避免这一可能，包括中国在内的国家正在对阿富汗人民提供力所能及的援助，帮助阿富汗改善民生，走上一条良性发展的道路。

王震也指出，包括中国在内的阿富汗邻国正在为其提供人道主义援助，就经济重建等达成初步共识。中国还在为帮助阿富汗化解人道主义危机进行国际协调与外交努力，并积极帮助阿富汗融入“一带一路”建设，最终使阿富汗能够形成自身的经济造血能力。

王震认为，目前阿富汗在经济恢复、社会治理、外交方面仍面临困难，可能在短期内难以打开局面。但随着政治和安全局势的稳定，应当相信未来阿富汗民众能够克服眼前的困难，度过这场严重的危机。