可以一起看看纽约—新泽西港,上海江苏浙江安徽机构|发展|上海江苏浙江安徽

长三角一体化发展国家战略实施五年来，在贯彻新发展理念构建新发展格局方面取得较大成绩。同时，长三角一体化的分工合作，也进入了改革攻坚阶段。他山之石可以攻玉，纽约—新泽西港口管理局作为美国历史上第一个且规模最大的州际公共机构，对促进纽约、新泽西地区的交通运输和经济联动发展发挥了极为重要的作用。借鉴纽约—新泽西港口管理局的机构设立与管理运营模式，或许对长三角成本共担利益共享的合作深化有较大的裨益，能够为推进长三角交通、港口等基础设施一体化与商业贸易合营共享，提供经验和借鉴。纽约—新泽西港位于美国东北部哈德逊河河口，东临大西洋，是北美洲最繁忙的港口之一。但港口区域分属纽约和新泽西两个州，因为相邻港域的归属权与交通运输的获益分配，两个州频频产生争议摩擦。同时，两州在经济结构、行政体系、发展历史和文化传统等方面差异甚大，进一步增加了协调合作的难度。两州逐渐意识到纽约和新泽西北部的工业区其实是一个统一整体，只有双方进行积极协作才能解决面临的问题。以往纽约与周边地区的合作，是依靠推动合并行政区的方式，但是到了上世纪20年代，纽约要进一步延伸进新泽西州和康涅狄格州，三个州之间分歧很大，加上“地方自治”的强烈传统，这条路无法走通，需要另辟蹊径。因此，两州成立了州际联合委员会，即纽约—新泽西港区发展委员会，对整个港区的交通状况进行全面调查研究，迈出了州际合作的第一步。调查分析指出，为了更好统一规划和管理港区，有必要成立一个常设的两州联合机构。1921年，两州联合创建了企业式运作、负责专项功能的区域性准政府公共机构——纽约—新泽西港口管理局。纽约—新泽西港口管理局的定位虽然是准政府性质的区域性公共机构，但是它采取了多元化发展、综合性开发的盈利模式，实行财务自给自足、成员两州共选的企业式运作机制。管理委员会是纽约—新泽西港口管理局的最高权力机构，它类似于企业的董事会，由12位委员组成，其中6位来自纽约州，6位来自新泽西州，分别由所在州的州长直接任命和调任。管理委员会负责制定港口管理局的各项政策，但是纽约和新泽西两州州长对本州指派的管理委员会委员的决策拥有否决权，也就是说，两州州长对港口管理局拥有一定程度上的实际控制权。由于纽约—新泽西港口管理局不是政府部门，没有征税的权力，也无法获得州或者地方当局的税收支持，融资主要通过发行债券进行，债券收益用于其主导项目的建设。在纽约—新泽西港口管理局的努力下，纽约—新泽西港取得了显著的发展成效。根据2018年度财政预算，纽约—新泽西港年度总收入达80.1亿美元。纽约—新泽西港口管理局的经验，能为长三角一体化发展提供四方面的有益借鉴。第一，依法合作。经美国国会批准的州际合作协议是纽约—新泽西港口管理局能够成立并发挥跨州协调的基础，由此可见跨行政区合作需要做到有法可依、依法合作。长三角一体化涉及跨省级行政区，三省一市之间不存在行政隶属关系，如果没有法律对三省一市政府等行政主体及长三角区域合作办公室、长三角一体化示范区执委会等跨省行政机构的权利和义务作出清晰的规范，难以协调多方之间的合作。因此首先需要对长三角一体化提供法律保障，推进对其的专门立法。一方面，可以由国家层面对长三角一体化区域内的重大问题进行授权立法，同时赋予长三角区域合作办公室以管理权和执法权。另一方面，可以由三省一市的人大和政府之间针对区域内诸如规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务、公共信用等共性行政管理事项进行专项协调立法。第二，平等合作。纽约作为美国的经济中心，无论是经济体量还是政治能级都远远高于新泽西，但在纽约—新泽西港发展过程中，双方拥有对等的权力。这使得决策可以基于双方共同的利益、同时获得的收益也由双方共同分享，而不是单单由强势方主导。长三角一体化中，毗邻地区往往存在行政能级不对等的情况，在合作中往往很难直接沟通对话，且行政等级高的城市往往拥有更大的话语权。这也使得两者的合作往往以行政等级高的城市的利益为主，行政等级低的城市获益有限，无疑会影响其参与一体化的积极性。因此，长三角一体化需要形成多方平等合作、平等对话、平等受益的体制机制。第三，市场化运作。纽约—新泽西港的建设资金不依靠税收或者政府拨款，而是采取自给自足的方式。这使得其建设项目往往基于市场实际需求和成本—收益的分析，而不仅仅是基于行政命令或政治目的，促使项目获得了极好的经济效益。因此，在长三角一体化中，可以探索采取市场化方式建设部分轨道、高速公路等跨界基础设施，采取REITs、债券等方式融资用于设施建设与运营维护，这可以促进基础设施的合理规划与高效利用。第四，多元化建设运营。纽约—新泽西港口管理局不仅仅负责港口设施的建设与管理，同时也负责周边相关轨道交通、公交系统乃至产业用地、商业设施等的开发建设与运营维护，得以通过城市空间与产业发展之间的互促作用，有力促进了港口区域的资源整合与高质量发展。因此，在长三角一体化中，可以探索在毗邻区域设置常设管理机构，赋予其多元化的功能和职责，由其统筹谋划不同功能的建设与衔接，对区域内产业、商业、居住、交通等不同方面采取统一规划、建设与运营。