上合吸引力为何越来越大？,深度|明天又将迎来一位新成员扩员|峰会|上合

7月4日，上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议将以线上方式举行，世界再一次迎来“上合时刻”。中国国家主席习近平将在北京线上参会并发表重要讲话，与各方一道为上合未来发展擘画蓝图。

分析认为，当今世界不稳定、不确定、难预料因素显著增多，各方期待上合在促进地区和平和发展方面做出更大贡献。本届峰会看点丰富，包括将宣布伊朗成为组织的正式成员，以及聚焦创业创新等合作领域，等等。上合将继续致力于推动多边主义守正出新，为世界和平稳定注入更多正能量。

“足够成熟”的“年轻小伙”

今年是上合组织成立的第22个年头。虽然它在国际组织中尚属“年轻小伙”，但这不妨碍其国际影响力迅速提升。用俄罗斯前驻华大使杰尼索夫的话说，上合“已经足够成熟，在处理国际问题上具有相当高的权威”。

从2001年6月在上海成立、成为首个以中国城市命名的国际组织，到如今成为促进地区安全和发展的重要建设性力量，上合走过了不平凡的22年。它现已成为人口最多、幅员最广的综合性区域组织——包含8个正式成员国、4个观察员国、14个对话伙伴国。成员国人口总数接近全球1/2，面积之和占全球陆地面积的1/4，国内生产总值总和超过23万亿美元。

而上合框架内的务实合作，更为地区国家带来实实在在的好处。正如习主席指出的，“地区各国人民过上好日子，是我们矢志以求的共同目标”。

人们这样梳理上合的“成绩单”——安全方面，上合除了将“反恐”落实到法律文件上，还将机制与实操相结合，大大压缩了恐怖分子的活动空间。经济方面，上合组织的经济总量比成立之初增长13倍多，对外贸易总额比20年前增长100倍。人文领域，从最初的科技、文化、教育逐步延伸至卫生、体育、旅游、媒体等方向，“上合大家庭”意识显著增强。

在新的时代背景下，上合将继续扬帆起航。去年9月起，印度接棒成为新的上合轮值主席国。这是这个南亚大国2017年成为组织正式成员后首度担此重任。印度设定的主题是：“迈向SECURE的上合组织”。

SECURE由6个英文单词首字母缩写组合而成，分别代表“安全”“经济发展”“连通”“团结”“尊重主权和领土完整”以及“环境保护”。印方还提出创业创新、传统医学、数字包容性等五大合作支柱和重点领域。

和平与发展是共同呼声

谈及此次峰会的背景，中国国际问题研究院欧亚所所长、中国上合组织研究中心常务理事李自国指出，首先，从上合组织自身来看，它经过多年发展，地域覆盖范围越来越大，成员国越来越多，表明互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”得到更大范围的认可，再次彰显出“上海精神”的生命力、凝聚力和吸引力。

其次，从国际形势来看，百年未有之大变局加速演进，以乌克兰危机等为代表的地缘博弈依然持续。广大发展中国家求和平、谋发展的愿望比过去更加强烈。它们普遍希望通过发展来解决安全赤字、通过维护共同安全来营造更有利的发展环境。这两个要素可谓相辅相成，也是上合组织对这些国家产生吸引力的关键所在。

“简言之，越在世界不稳定、不确定性加剧的情况下，上合所涉地域的发展中国家对组织的需求就越大，对组织发挥功能的期待就越大。”李自国说。

上海社科院资深研究员、中国—上合基地首席专家潘光指出，从中国外交角度看，今年的上合峰会是继去年上合撒马尔罕峰会、中国和阿拉伯国家“三环峰会”以及今年中国—中亚峰会之后又一次重要会议。中国与中亚、中东地区各国关系的稳步提升，将为各方在上合框架内的合作开辟新的广阔空间。

在潘光看来，上合组织近年迎来新一轮最大规模扩员，组织影响力不断扩大，越来越多国家要求加入。类似情形也出现在金砖机制合作当中——埃及、沙特等都有意向金砖靠拢。这是因为上合、金砖推动构建更加公平合理的国际秩序，代表了一种新思潮，符合广大发展中国家的愿望。“要和平，求发展，成为共同的呼声。”

有望超越传统合作范畴

去年的撒马尔罕峰会，其突出看点是与会领导人和成果文件数量双双创纪录。那么今年这场由印度主办的线上峰会，又有哪些吸引眼球之处？

两位分析人士指出，三方面内容值得关注。一是上合组织安全、经济、人文的三大支柱合作；二是习主席等领导人的讲话；三是扩员问题。

先看上合框架的务实合作。

李自国认为，本届峰会将聚焦非传统安全、打击“三股势力”等议题。各方有望在阿富汗问题上形成更多共识。阿富汗是上合组织主要国家的邻国，是地区中一个最不稳定的因素。阿富汗塔利班没有得到国际社会认可，人道主义危机仍在发酵。

“此外，尽管各方利益诉求不完全一致，但能源安全、粮食安全、医疗卫生安全会成为讨论的重要内容。”李自国说，“可以看到，印度作为主席国，对于医疗卫生合作比较感兴趣。”

而在发展问题上，印度希望力推互联互通，即南北交通走廊。在李自国看来，上合空间内原本主要关注东西方向的交通运输走廊建设，下一步可能会着眼南北方向的交通项目和重点投资计划。此外，在科技创新、青年创业孵化等方面，不少上合成员都有共同想法，可以商讨合作。

“人文合作也是广受关注的领域。”李自国说，“未来体育交流、旅游合作可能成为新方向。”

潘光认为，第一，印度作为主办方，会比较关注发展问题，重视引进资金。第二，俄罗斯眼下对一些区域合作项目持更积极的态度，中国与中亚国家共建“一带一路”有望在上合框架下得以推进，例如中吉乌铁路等项目建设。第三，上合可能超越能源、交通等传统领域合作，在高科技领域开辟新的合作增长点，中俄印巴以及一些中亚国家在这方面具备合作潜力。第四，上合组织是四大文明交汇地，随着新一轮扩员，文明对话的重要性将进一步凸显。

中国作用备受关注

峰会期间，几位领导人的致辞同样牵动舆论视线。

潘光认为，一段时间以来，“和平、发展、合作、交流”等都是中方在上合峰会强调的关键词。习主席此次讲话可能仍会围绕这些主题展开，以构建更加紧密的上海合作组织命运共同体。另外，俄罗斯总统普京的发言也值得期待，这是一个宣示思想和战略的机会。

李自国指出，作为上合组织创始成员国之一，中国始终高举真正的多边主义旗帜，是诸多理念和倡议的提出者和引领者。预计在此次峰会期间，中方会以全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为基础，提出地区合作的设想和方向。

中国也是团结合作的实践者。吉尔吉斯斯坦副总理曾在评论上合组织合作时感慨道，对于身为内陆国的吉尔吉斯斯坦，中国就是“伟大的海洋”。李自国认为，中方将在峰会期间发出信号，为推动各领域合作走深走实而努力。“最体现中国价值的就是务实。我们脚踏实地搞建设，这对于上合其他参与方而言，是一种巨大的吸引力。”

开放包容的“大家庭”

扩员问题也是一大看点。本届峰会将宣布伊朗成为上合正式成员。这将是上合组织时隔6年再次扩员，也是该组织自2001年成立以来的第二次扩员。

而据白俄罗斯外交部消息，峰会还可能完成关于白俄罗斯获得上合成员国地位义务备忘录的签署。

李自国认为，上合扩员是一个必然过程。一来，地缘环境的不确定性使不少国家对上合的期待上升。二来，长期实践证明，上合是一个能够在平等基础上促进各方合作的有效平台，特别在推进地区经济发展和双多边合作上发挥了无可替代的作用。

李自国说，随着伊朗成为上合正式成员，上合成员国范围将拓展至中东地区。未来如果阿富汗问题得到解决，整个大欧亚空间内的合作空缺有望得以弥补。在更多中东国家参与上合合作的背景下，在安全方面，有利于形成合作层次更多样的网络，对安全概念和定义形成更为统一的共识；在经济方面，上合经贸合作会更趋完整，促建“能源俱乐部”的可能性会增大。

潘光指出，“开放性”是上合组织文件中明确规定的，也是一个大方向。上合不是封闭排他的“小圈子”，而是开放包容的“大家庭”。值得注意的是，一些存在矛盾分歧的国家也因为参与上合而有了交流平台，获得了政治解决争端的机会。

展望上合组织的未来发展，李自国认为，前途是光明的。“特别是世界充满更多不确定性的背景下，各国期待上合能够构建相互信任、平等互利的政治氛围，解决一系列切实问题。因此可以看到上合影响力不断上升。同时，也有呼声认为，上合要根据实际情况做出一些调整和改革，使它为地区和平与发展注入更多正能量。”

“上合刚成立时，西方有三种声音。一种认为它什么也不是，一种将其视为敌人，一种将其视为朋友和合作伙伴。”潘光说，历经20多年，上合体现强大生命力，也展现了开放包容的胸怀，现在前两种声音变轻了，西方不少学者认为，可以与上合进行合作，包括气候变化、能源、反恐等领域。展望未来，上合将继续助力地区促进广泛合作，为世界和平与发展做出更大贡献。