有哪些关注点？,深度|东亚合作系列外长会明天开启中国|东亚合作系列外长会
刚刚在“主场”接待了来华访问的美国财长耶伦，明天中国又将在“客场”开启一次重要的周边外交行动。13日至14日，中共中央外事工作委员会办公室主任王毅将出席在印尼首都雅加达举行的中国—东盟外长会、东盟与中日韩外长会、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会。
分析认为，一系列会议正逢世界经济复苏面临不确定性、地缘冲突等挑战突出之际，中国希望与地区国家深化合作，践行真正的多边主义。当前，中国—东盟合作迎来新的重要节点，中日韩合作也呈现新态势。各方能否为地区和平与发展筑牢根基，维护东亚合作正确方向，成为备受关注的焦点。
大变局下寻求稳定性
印尼是今年东盟轮值主席国，确立了“东盟要旨：增长的中心”这一主题。在今年上半年举办过一次东盟峰会后，本周举行的东亚合作系列外长会旨在为下半年的系列峰会做准备，被外媒视为“峰会的前奏”。
按照《雅加达邮报》的说法，东亚合作系列会议的重点将包括制定东盟长期愿景、推进南海行为准则谈判，确保地区无核武状态等。与会者将寻求达成12份成果文件，包括一份期待已久的联合公报。
该报称，来自世界各地的1000多名代表将参加系列会议。除王毅外，已确认出席的多位高官还包括：美国国务卿布林肯、俄罗斯外长拉夫罗夫、日本外相林芳正、韩国外长朴振、欧盟外交与安全政策高级代表博雷利等。
需要补充的是，由27个成员组成的东盟地区论坛，是为数不多有朝鲜代表参与的多边机制。不过朝鲜外务相崔善姬此次不会参加论坛，而且不清楚朝鲜驻印尼兼驻东盟大使安光日是否代为出席。
中国国际问题研究院副院长刘卿指出，可从两个角度观察东亚系列外长会的召开背景。
从“中国—东盟”角度看，中方视东盟为周边外交优先方向和高质量共建“一带一路”重点地区。当前，中国—东盟合作迎来新的重要阶段。自2021年宣布建立中国—东盟全面战略伙伴关系以来，双方合作起步有力，势头强劲。为确保这一关系高水平运行，需要进一步落实合作的新理念、新内容，例如推动中国—东盟自贸区提质升级、迈入“3.0时代”等等。
另外，今年是中国提出建设更为紧密的中国—东盟命运共同体10周年，也是中国签署加入《东南亚友好合作条约》20周年。站在这一历史节点上，双方如何总结过去成功经验，规划下一个20年的发展，显得尤为重要。
从“东盟—世界”角度看，世界进入新的动荡变革期，全球经济复苏脆弱乏力，冷战思维和阵营对抗回潮，一些地区仍在上演地缘冲突。在这样的大环境下，东盟成员总体保持政治稳定，经济实现持续复苏，国际货币基金组织预测其今年增速将达到4.7%。
刘卿表示，东盟是亚洲地区合作与发展的重要引擎，它与作为亚洲第一大经济体的中国携手，将为区域经济一体化注入强大动力，也为依旧坎坷的世界经济复苏前路注入更多确定性。
中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平表示，大国博弈不断加深，乌克兰危机仍在延宕，世界经济增长复苏乏力，通胀、能源和粮食危机并未得到明显缓解，全球化进程不断受到各种冲击……在此情境下，东盟希望同各方共谋地区和平与发展，有力带动整体东亚合作。
中国—东盟合作的新节点
在一场场频密的会晤中，哪些将成为看点？先来看“10+1”外长会。
刘卿认为，从东盟角度看，作为轮值主席国的印尼提出三大支柱，其中一项是实现东盟印太愿景的目标。与美国“印太战略”突出排他性、服务于大国竞争不同，东盟的印太愿景提倡开放包容，凸显独立自主原则。印尼如何推动这一愿景与伙伴国的发展战略相互对接，将成为一大看点。
另一个看点是，在新一轮技术革命重塑世界经济之际，东盟如何深化数字经济、科技赋能等领域合作。在今年上半年东盟峰会的声明中，提到要实现包容性数字化转型，建设2045东盟数字经济共同体。东盟如何与包括中国在内的伙伴合作，建设创新发展新高地，将有待观察。
从中国角度看，今年是中国东盟全面战略伙伴关系开局的第二年，诸多具体事项有待落实，例如：维护地区和平稳定、防止大国竞争搅乱地区合作，推动南海行为准则谈判，以“一带一路”倡议提出10周年为契机加强与沿线东盟国家的互联互通，将全球发展倡议的优先项目与东盟印太愿景相对接，以及推进中国东盟自贸区3.0版谈判，等等。
许利平介绍，就在几天前，中国东盟自贸区3.0版第三轮谈判在昆明举行。“升级版”将围绕服务贸易和数字经济等新兴领域重点发力。如果谈判成功，将显著推动地区贸易投资便利化。与此同时，澜湄合作已成为次区域合作的“金色样板”，未来次区域合作能否深挖潜力同样值得期待。
再看“10+3”外长会。刘卿注意到，就在本月初，中日韩合作国际论坛在青岛举办。王毅强调要通过论坛发出中日韩合作重整行装再出发的明确信号，日韩也有较为积极的表态。
“10+3合作受疫情等因素影响，在过去几年有所停滞，除了在《区域全面经济伙伴关系协定》框架下达成一致外，其他方面合作效率较低。”刘卿说，“不过，尽管中日韩仍有矛盾分歧，最近三方合作显露积极态势。而且各方对推动区域贸易投资自由化的愿望是一致的。未来需要在新能源投资、增加产业链韧性等领域加强协调，力争确立更多共识。”
许利平说，相关报告显示，今年“10+3”区域GDP将实现4.6%的较快增长。今年6月RCEP已经对所有伙伴国全面生效，这对于“10+3”合作是一种激励和推动。正如一些分析指出的，“10+3”比以往任何时候都更需要利用好区域经济增长的机遇。
几场“双边戏”怎么唱
许利平称，如果说“10+1”“10+3”侧重地区合作，那么东亚峰会和东盟地区论坛，则着眼于亚太地区安全，可关注各方如何开展预防性外交。
刘卿说，东亚峰会主要充当沟通平台，起到增进政治互信的作用。考虑到论坛的两大参与国——俄罗斯和美国矛盾突出，峰会协调立场势必艰难。但对于俄美高级外交官而言，这至少提供了一个“共处一室”的场合。拉夫罗夫同布林肯的上一次会面是在新德里，当时二人在G20会议间隙聊了约10分钟。
“而东盟地区论坛，则在东盟主导下以聚焦内部事务为主。”刘卿说，其间缅甸问题或被涉及。东盟希望开展包容性对话，促进相关各方政治信任。东盟国家也可能再次强调“无核东南亚”的诉求。目前只有中国表态愿率先签署《东南亚无核武器区条约》议定书。
另外值得注意的是，各个参会方也会借系列外长会的“大舞台”，开展“小双边”“小多边”接触。
颇受关注的是，王毅是否会同布林肯时隔不到1个月再次会面。两位分析人士认为，如果二人会面，有助于延续中美接触态势，落实两国元首巴厘岛会晤共识，缓和关系管控分歧。如果能够聚焦一些务实合作领域，对于地区和全球都是积极信号。
王毅会否与拉夫罗夫会面，也引起各方关注。中俄关系始终高位运行，最近俄“三号人物”、俄罗斯联邦委员会主席马特维延科访华，俄媒称地区合作等成为重点议题。此外，中韩、中日是否会上演外交互动，也值得期待。
另一方面，美日韩之间也有望开展多轮双多边互动。许利平说，美国毫无疑问会借此场合深化与盟友的关系，推进“印太战略”。中国不反对它们正常接触，反对的是它们针对第三方搞“小院高墙”式的排他性合作。中方希望各方更多聚焦地区的共同安全，而不是拉帮结派搞“小圈子”。
不做大国竞争代理人
在布林肯还未启程前，美媒便早早放出风声称，缅甸和中国将是其关注的重点。美国国务院负责亚太事务的助理国务卿康达还就此行表示，美国将联合一些国家反击中国的“胁迫行为”。与此同时，日媒也放风称，将“力争与东盟各国携手制约中国”，炒热南海问题。
刘卿说，东亚合作系列外长会是聚焦地区合作的平台，一些域外国家把不和谐的因素引入这一框架，逼迫地区国家选边站队，违背地区和平与发展的宏愿。事实证明，所谓的“航行自由”，只不过是一些国家出于私利，挑拨地区矛盾的借口。南海的和平稳定，关键在于地区国家坚持相互信任、团结合作，把妥处分歧的主动权掌握在自己手里。
许利平指出，与一些域外国家的叫嚣相反，南海的和平稳定从未受到根本性逆转。中国和东盟国家正就南海行为准则框架下的具体内容进行磋商，争取早日达成。正如印尼外长在近日东盟外长会议开幕词中所说的，“东盟永远不会成为大国竞争的代理人”，这是东盟国家发出的明确信号。因此，希望一些国家摈弃冷战思维，多做有利于地区和平稳定的事。
