以色列司法改革迈出“第一步”,争议声中司法改革|内塔尼亚胡

以色列议会7月24日表决通过一项法案，剥夺最高法院以“不合理”为由驳回政府决策的权力，这被视为以色列政府开展司法改革迈出的“第一步”。

今年以来，以色列政府致力于推动司法改革，以期增强政府在国家政治生活中的影响力。但批评者担忧，此举将削弱司法体系的权力。随着反对声愈演愈烈，抗议活动正在该国政治、经济、安全等领域蔓延。

迈出第一步

经过数月酝酿，这项围绕“合理”的法案24日在以色列议会进行最终表决。来自执政联盟的64名议员全部投下赞成票。就连23日凌晨刚刚接受心脏起搏器植入手术的总理内塔尼亚胡也亲赴议会，见证这一时刻。

而另一边，反对阵营的56名议员集体提前离席，以表达对这项法案的抗议。在议会大厦外，新一轮大规模抗议活动爆发，数千名抗议者走上街头，并与警方发生摩擦。另有上百家主要企业罢工，上万名预备役军人威胁拒绝报到，以期迫使政府和议会撤销“合理”法案。

与此同时，以色列主要股指昨天下跌逾2%，以色列货币谢克尔对美元汇率也走弱。就连以色列在国际舞台上的重要盟友——美国政府也对“合理”法案获得通过表示“遗憾”。

尽管如此，该法案起草者之一、以色列司法部长亚里夫·莱文称，这是“重要历史进程的第一步”。

而英国《卫报》称，以色列有史以来最大规模的国内危机进入新的篇章。

为何惹争议

以色列此次司法改革风波可以追溯到内塔尼亚胡政府去年底上台时。当时，内塔尼亚胡率利库德集团赢得议会选举，但在动荡分化的时局下，不得不与具有极端色彩的极右翼政党组成联合政府。舆论认为，内塔尼亚胡在一定程度上受制于作为执政伙伴的极右翼政党。

去年12月就职后，内塔尼亚胡领导的政府便致力于推动司法改革，以恢复政府部门间“失去的平衡”，“维护甚至加强个人权利”。

不过，以色列舆论指出，如果内塔尼亚胡政府的司法改革计划得以实施，将是以色列1948年建国以来最“颠覆性”的政治变革。

据悉，在这项改革计划中，剥夺最高法院以“不合理”为由驳回政府决策的权力只是第一步。其他改革设想包括：允许议会以简单多数否决最高法院决定、赋予政府在任命法官方面更大权力等。据美国媒体报道，内塔尼亚胡为自己的计划辩护说，在美国这样的国家，政治人物也掌控着联邦法官的任命。

在司法改革的支持者看来，鉴于以色列没有正式的成文宪法，仅有《议会法》等基本法，最高法院的权力相对较大，而且近几十年来越来越多地干预政治决定，这一现象需要改变。

但批评者担忧，此举将削弱司法体系的权力，包括对政府的约束力，从而为滥用权力打开大门。尤其考虑到以色列总理往往在议会占据优势的情况下执政，这意味着总理实际上控制着行政和立法两大体系，而最高法院发挥关键的监督作用。

“在许多以色列人看来，在一个薄弱的政治体系中，他们的司法系统是对政府权力仅有的、真正的制约。”《华盛顿邮报》写道。

此次司法改革之所以引起广泛争议，还与这届政府被普遍视为以色列“有史以来最右翼的政府”有关。一些政府成员因表达极端主义观点而受到抨击。不少人担忧，一旦最高法院的权力被削弱，政府或将采取更多激进举措。

还有批评人士认为，内塔尼亚胡推动司法改革是为了保护自己免受审判。近年来，以色列警方曾建议起诉内塔尼亚胡涉嫌多起贪腐案件，但内塔尼亚胡否认自己存在不当行为。

近几个月来，成千上万的抗议者持续走上街头，反对政府推进司法改革。呼吁暂停司法改革的还包括内塔尼亚胡手下的国防部长约亚夫·加兰特。

鉴于以色列政府强行推动司法改革在国内引发巨大争议，总统伊萨克·赫尔佐格曾力促支持和反对改革的两派达成折中方案。

此事还引起国际社会关注。美国总统拜登一度自称“以色列真正的朋友”，但他也对以色列政府强推司法改革持批评态度，并呼吁其凝聚广泛共识，而非加剧分裂。

据悉，内塔尼亚胡原计划全盘推进司法改革，但在巨大的反对声中转而采取逐个推进的策略。目前，另外几项改革主张尚未取得明显进展。

面临宪政危机？

一旦“合理”法案落地，预计很快就会对以色列内外局势产生影响。

在国内层面，一旦以色列的司法权力被削弱，内塔尼亚胡或将推动他的长期盟友阿里耶·德里重回内阁。

德里去年因涉嫌税务欺诈被法院裁决有罪并判处缓刑一年。但在去年11月举行的议会选举中，他领导的宗教政党沙斯党赢得11席，成为议会第三大党。作为换取沙斯党支持组阁的条件，内塔尼亚胡推动议会通过法令，允许仍处于缓刑期内的德里在新政府内担任部长。

但在今年1月，以色列最高法院判决称德里的部长任命“彻底偏离合理范围”，并要求内塔尼亚胡将其解职。

于是，内塔尼亚胡不得不“怀着沉重的心情”解除德里的部长职务，并表示最高法院要求他解除德里职务的裁决“无视民众的意愿”。此事也被视为内塔尼亚胡与最高法院对立的一个缩影。

在国际层面，一旦以色列最高法院对政府的约束力被削弱，这一“史上最右政府”或将在巴以问题上采取更激进的举措，从而加剧紧张局势，引发担忧。

此外，内塔尼亚胡政府执意推行颇具争议的司法改革计划，或将导致与美国的不和。

不过，尽管已在议会“闯关”，但“合理”法案在落地的过程中仍面临挑战。以色列总工会威胁罢工，律师协会准备发起法律挑战……

而以色列最高法院将会如何认定“合理”法案，颇受关注。如果最高法院予以否决，政府选择不服从，或将在以色列引发一场罕见的宪政危机。

为化解危机，内塔尼亚胡昨天表示，他将寻求与反对派对话，旨在11月底之前达成一项全面协议。据悉，以色列议会会期将于7月底结束，并于10月重启。