“拍黄瓜自由”也是一种营商环境关于促进民营经济发展壮大的意见|拍黄瓜自由
今年5月，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件引发热议。文件显示，该市多家餐企向该协会反映，当地一对父子利用餐企在无冷食类食品制售许可证的情况下销售“拍黄瓜”等凉拌菜这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年起共举报49次。
这对父子频繁举报“拍黄瓜”的背景，就是餐企由于擅自销售“拍黄瓜”而受罚的案件屡屡出现。通过某查询平台搜索可见，截至今年6月31日，违法事实内含关键词“凉拌黄瓜、拍黄瓜、黄瓜丝”且含冷食相关行政处罚的案件记录超过1600条，主要集中在2020年以后。在这些案件中，不乏经营者被处以5000元等较大金额罚款的情况。特别是一些主观故意不明显、情节轻微、未造成危害后果、案值只有十几元、几十元却被处以重罚的案件，经媒体报道后很容易引发舆论热议。
尽管不时卷入争议声中，但行政部门其实于法有据，那些被处罚的餐企确实违反了相关规定。与很多人的常识认知不同，经营“拍黄瓜”有着严格的准入门槛和管理规范。以某省对冷食类、生食类食品制售许可审查要求为例，其中就明确要求经营者设立相应的制作专间，专间面积不小于5㎡，应为独立隔间；在专间入口处设置洗手、消毒、更衣设施；设有符合要求的空气消毒设施、空调设施、温度监测装置、工具清洗消毒设施和专用加工工具等。对于不少中小餐馆、饭店来说，要达到这些硬件标准并不容易。在硬件未达标、未取得经营许可的情况下制售“拍黄瓜”，依法确实应该处罚。
行政处罚于法有据，但一些提出商榷的人还是认为，尽管凉拌黄瓜、“拍黄瓜”属于冷食类、生食类食品，客观上存在一定的食品安全风险，但这种风险相对较小，与冷加工糕点、冷荤类食品的安全风险不应相提并论、一刀切对待。相应地，对于它们不应该采用同样的准入门槛，适用相同的生产经营标准。再者，一份“拍黄瓜”的售价可能只有十几元、几十元，但为此被处的罚款可能高达几千元甚至更多，从情理上衡量，这种处罚力度也不一定经受得起推敲。
争议各方从不同角度出发，可能很难达成一致共识。但类似争议一再出现，确实也在客观上影响了行政部门的执法形象，甚至影响相关法规政策的严肃性和公信力。针对这种情况，国家市场监督管理总局日前公布的《食品经营许可和备案管理办法》明确，食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。分析人士认为，这意味着这一新规正式施行后，以“拍黄瓜”为代表的凉菜等简单食品制售行为，有关部门有望简化其经营许可。
这一新规在保证食品安全的前提下，较好地解决了从源头上防范“小错重罚”现象出现等问题，较好地体现了市场监管工作中法、理、情之间的平衡兼顾，因此获得了舆论的广泛好评，一些餐饮经营者欣喜地将之称为“实现了拍黄瓜自由”。
除了具体的政策措施值得称道之外，给予经营者“拍黄瓜自由”背后体现的监管理念同样值得肯定。市场监管应该宽严相济，但宽严之间如何平衡，具体的“度”在什么地方，这些都考验着监管部门的治理水平和治理能力。
《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》日前发布，其中明确提出要从优化发展环境、加强政策支持、强化法治保障等方面促进民营经济发展壮大。如果站在这个高度去观察，一些执法部门对市场经营者“小错重罚”的错误倾向显然应该纠正。从这个意义上说，“实现拍黄瓜自由”其实也是优化营商环境和发展环境的一种具体体现——在法规政策允许的前提下，为经营者营造更加宽松的市场环境，赋予他们更大的市场自由空间，将有助于激发市场主体创新、创造的热情和潜力，更好地实现活跃市场、繁荣经济的目标。
