加快打造“五个中心”升级版,权衡：准确把握“四大功能”内在逻辑发展|高质量|功能

日前，十二届市委三次全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》，强调要聚焦强化“四大功能”，深化“五个中心”建设，推动高水平改革开放，实现高质量发展。这为进一步全面落实习近平总书记关于上海工作的一系列重要指示提出了具体的行动路径和实践要求，也为上海加快高质量发展绘制了明确的“施工图”。其中最为关键的一点，就是要把握好上海高质量发展的内在要求以及“四大功能”的内在逻辑，这样才能更好更快强化“四大功能”，深化“五个中心”建设，加快推动上海经济高质量发展。

把握上海高质量发展的内在要求

高质量发展，是党的十八大以来，习近平总书记和党中央提出的一个重大判断和重要观点。从认识经济速度变化、经济结构转化和增长动力转换等提出“经济新常态”判断，再到提出高质量发展是新时代我国发展的主题、高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务等重大判断，既反映了中国经济发展的内在逻辑及其演变，也体现了中国特色社会主义政治经济学的与时俱进和创新发展。

从国家发展和战略层面来看，所谓高质量发展，就是要形成能够体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。也就是说，遵循新发展理念的系统、全面、平衡、协调和可持续的发展，就是高质量发展。从经济增长本身来说，所谓高质量发展，就是要能够体现劳动生产率、技术进步效率以及资源配置效率的提升，集中体现为全要素生产率的提升。这背后体现的则是企业创新、资源配置、科技进步、营商环境等许多丰富内涵和重要方面。可以说，高质量发展是一个重大命题，具有重大的理论创新价值和现实意义。

毫无疑问，上海加快推动高质量发展，就是要以新发展理念为指引，以国家战略为牵引，重点聚焦深化“五个中心”建设，不断提升“五个中心”的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的能级和水平，加快提升“五个中心”建设的劳动生产率、技术进步率以及资源配置效率，加快提高“五个中心”的全要素生产率，从而整体提升上海城市核心竞争力与国际竞争力。其中，“五个中心”的能级大小、城市全球竞争力的强弱，关键要看城市核心功能强不强，城市对全球资源的聚集辐射水平高不高，特别是与“有世界影响力”这样的城市发展目标来对标对表，就要看城市发展是否已经具备一系列具有世界性、全球性、引领性、枢纽性、节点性等重要功能。正因如此，习近平总书记2019年考察上海时，明确提出上海强化“四大功能”的要求，为上海全面贯彻五大新发展理念、深化“五个中心”建设、推动高质量发展、加快高水平改革开放、推进中国式现代化建设等，指明了发展目标和实现路径。

“四大功能”共同构成城市核心功能

持续强化“四大功能”，是深化“五个中心”建设的主攻方向，是上海实现高质量发展的战略路径。“四大功能”相互依赖、彼此促进，具有不可分割性、整体性和协同性特征，共同构成了城市核心功能。“四大功能”不是四个独立的方面，而是属于城市核心能级的四个面向或者四个属性，不能把四个方面割裂开来，而应当从“四大功能”内在的逻辑一致性出发，科学把握其丰富内涵和现实要求。

首先，“四大功能”具有紧密的内在逻辑性和实践一致性。“四大功能”分别从要素资源、创新策源、产业引领、开放门户视角，体现上海作为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市所应该具备的四个重要功能。其中，全球资源配置功能突出强调市场主体对全球性资源的配置能力，是上海城市高质量发展所必需的高能级要素的基本条件；科技创新策源突出强调城市科技创新功能，是上海城市高质量发展所必需的科技创新的内生动力；高端产业引领功能突出强调城市产业升级发展，是上海高质量发展所必需的现代化产业体系的重要支撑；开放枢纽门户功能则突出强调城市开放发展和国际化功能，是上海高质量发展所必需的制度型开放的根本保障。“四大功能”从促进上海高质量发展的基本条件、内生动力、重要支撑和根本保障等方面，进一步明确了提升上海城市核心功能的丰富内涵和现实要求。

其次，强化“四大功能”与深化“五个中心”建设相互影响、相互作用，共同促进、共同发展。一方面，强化“四大功能”是深化“五个中心”建设的主攻方向，也是探索如何打造“五个中心”升级版的实现路径；另一方面，深化“五个中心”建设则是强化“四大功能”的物质基础，也是提升城市核心能级的重要载体，没有“五个中心”的基本框架和硬件基础，“四大功能”也无法体现其应有的软实力和影响力。因此，强化“四大功能”与深化“五个中心”建设，不是上海高质量发展中彼此独立的两件事情或者两个任务，而是共同实现上海高质量发展的战略路径和手段。强化“四大功能”旨在深化、推动和引领“五个中心”的能级提升，二者统一于上海城市核心能级提升的发展框架，服务于上海高质量发展这个首要任务，并与习近平总书记交给上海的一系列重大任务、重大平台、重大政策相结合，构成了怎么建设上海的“施工图”。

重点从两个方面予以把握和推动

聚焦高质量发展，强化“四大功能”，深化“五个中心”建设，要重点从以下两个方面予以把握和推动：

一是要不断强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大功能。要强化市场主体配置资源的能力，加强对资本、人才、技术、数据等高能级生产要素和战略性资源的全球化配置水平；要聚焦科技创新策源功能，高度重视并处理好基础研究与应用研究相互促进、核心关键技术联合攻关与科技成果转化应用、科技自立自强与开放创新网络、科技创新与科技体制机制改革等若干重要关系，加快创新策源功能培育；要推动实体经济与现代化产业体系建设，加快高端产业发展与产业引领功能的培育，把推动高质量发展与创造高品质生活紧密结合，更好满足人民对美好生活的需要；要加快制度型开放，重点推进并深化规则、规制、管理、标准等高水平制度型开放，不断提升开放的软环境，持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二是要不断深化高水平改革开放，为强化“四大功能”、深化“五个中心”建设，加快实现高质量发展，提供更高水平的制度型保障和体制机制支撑。无论是强化“四大功能”，还是深化“五个中心”建设，都需要聚焦和直面阻碍城市功能提升和创新发展面临的深层次体制机制问题，通过全面深化高水平改革开放，特别是聚焦建设高水平社会主义市场经济体制、加快构建新发展格局、建设更高水平制度型开放经济新体制、深入推动国家战略先行先试等，全面深化高水平改革开放和体制机制创新，始终坚持以改革开放先行者的姿态，当好创新发展和中国式现代化建设的排头兵。

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