宣告法国过去10年的战略失败,尼日尔政变地区|尼日尔|战略

在西共体与尼日尔政变军方持续多日的僵持之后，尼日尔危机终于出现些许缓和迹象。尼日利亚宗教代表团8月12日抵达尼日尔执行调解任务，与尼日尔政变领导人奇亚尼和军政府任命的总理泽内进行了会见。据尼日利亚《先锋报》13日报道，奇亚尼在会谈后已同意与西共体进行对话，并表示“愿意探索”以外交及和平方式解决问题。

西共体领导人8月10日在尼日利亚首都阿布贾召开紧急会议，宣布立即启动地区常备部队，以应对尼日尔危机。新华社发

西共体宣布集结常备部队的军事会议已因“技术原因”被无限期推迟。13日晚，尼日尔政变军人则发表声明，将以叛国、破坏尼日尔内外部安全的罪名起诉在押总统巴祖姆。

与此前几年邻国马里和布基纳法索发生政变时相比，法、美等西方国家和西共体对此次尼日尔政变格外关切，反应激烈。中国现代国际关系研究院非洲研究所执行所长黎文涛对北京日报客户端记者表示，被西方视为非洲萨赫勒地区最后一块“和平绿洲”的尼日尔发生政变，使西方国家和西共体产生了政变可能在地区引发“多米诺骨牌效应”的强烈担忧。对长期对萨赫勒地区进行干预的法国来说，尼日尔政变也标志着法国过去10年在这一地区安全战略的失败。

仅有尼日利亚一国可以派兵

西共体在7月30日向尼政变军人下达了军事干预的最后通牒。但随着最后通牒在8月6日到期，西共体并未对尼日尔采取军事行动，而是表态继续尝试“外交解决”。

8月10日，尼日尔政变军人宣布成立新政府。同日，西共体领导人在尼日利亚首都阿布贾举行的紧急会议上宣布立即启动地区常备部队应对尼日尔危机。然而，原定12日在加纳首都阿克拉举行的西共体成员国军事首长会议，却因“技术原因”被无限期推迟。消息人士透露，这次会议原本是向西共体成员国领导人通报启动和部署地区常备部队的“最佳选项”。

尼日尔政变领导人之一的图姆巴在尼亚美街头对支持者讲话。

美联社报道说，现阶段西共体成员国只有尼日利亚可以派兵，其他国家都无法立即到位。

“西共体当前出兵的意愿和能力都是不足的。尼日利亚是西共体核心大国，但尼日利亚国内在对尼日尔出兵问题上分歧严重。”黎文涛表示，尼日利亚的顾虑在于出兵将使自身负担所有的军事和资源成本，更担心如果尼日尔进入内战状态，混乱局势的蔓延会威胁到尼日利亚的安全。

《先锋报》援引尼日利亚前政要的评论称，由于俄美等大国对尼日尔铀矿战略价值的关注，尼日尔政变如不能得到妥善处理，可能会演变为“第三次世界大战”。

这样的判断显然有些危言耸听。但黎文涛指出，尼日尔局势在未来引发冲突的可能性仍然较大，须进一步观察。尼国内仍存在大批支持巴祖姆的力量；西方国家也“撤侨不撤兵”，留有后手；尽管进度迟缓，但西共体并未放弃军事干预尼局势的意图。

尼日尔政变对西方心理冲击巨大

为斡旋尼日尔局势，美国代理常务副国务卿纽兰8月7日访问尼首都尼亚美。不过，纽兰没有见到政变领导人奇亚尼，也仅被允许与巴祖姆进行电话交谈。美媒报道称，纽兰以中断两国关系和拒绝提供数亿美元经济援助对政变军方进行要挟，但未能奏效。

8月12日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利发表声明称，欧盟准备对尼日尔实施个人制裁，以支持西共体在尼“恢复民主”的努力。博雷利说，欧盟在为西共体军事干预尼日尔“作准备”，但也支持寻求和平解决方案。

作为尼日尔邻国的马里和布基纳法索反对对尼进行军事干预，两国曾先后在2021年和2022年发生军事政变。马、布两国政变发生后，西共体都要求政变军方恢复宪法秩序，并暂停两国西共体成员国资格，但并未进行军事干预。

非洲萨赫勒地区军事政变频发，此次尼日尔政变为何引起西方国家和西共体的激烈反应？黎文涛指出，尼日尔是西方国家眼中萨赫勒地区最后的一块“和平绿洲”，也是西方最重要的军事战略支点。虽然尼日尔发展水平落后，但在西方和西共体看来，尼此前政局稳定，在反恐方面也表现积极，他们对尼期待较高。相较此前本就处于脆弱无政府状态中的马里和布基纳法索发生政变，尼日尔政变对西方和西共体带来的心理冲击是巨大的，使他们产生了政变可能在地区引发“多米诺骨牌效应”的强烈担忧。

西共体对成员国军事干预确有先例。2017年年初，西共体对冈比亚进行军事干预并将权力移交给上年底当选总统的巴罗。2022年年初，西共体向发生未遂政变的几内亚比绍派遣了维稳部队。

“西共体虽然对成员国发生政变等非宪政方式的政权更迭有比较明显的干预倾向，但由于军事和物质资源有限，以及核心大国尼日利亚内部本就安全问题丛生，西共体的军事干预计划真正付诸行动的很少。”黎文涛说。

法国在萨赫勒地区安全战略宣告失败

8月11日，数千名尼日尔政变军方支持者聚集在尼亚美郊区的法国军事基地附近，高呼“打倒法国、打倒西共体”，抗议西共体针对尼局势启动地区常备部队的决定。

尼日尔政变支持者在法国军事基地附近示威。

法国在尼日尔仍部署有1500名士兵以及无人机和战斗机。法国外长科隆纳日前会见滞留欧洲的尼原政府总理穆罕默杜时表示，法国“坚决支持”西共体为“挫败尼日尔政变”所作努力，并称西共体发出的军事干预威胁应被严肃考虑。

法国是20个非洲国家的前殖民宗主国，几十年来始终努力维持在非洲大陆的强大影响力。英国《金融时报》10日刊文称，法国“就像幽灵一样”一直在非洲游荡，但一系列做法却导致反法情绪不断升级。随着“最后盟友”尼日尔文官政府倒台，尼日尔已成为法国在萨赫勒的一座坟场。

黎文涛说，近年来，法国在萨赫勒地区投入了最大规模的反恐力量，但地区国家的反恐形势非但没有好转，反而陷入“越反越恐”的状态。萨赫勒地区恐怖组织的数量和因恐怖主义死亡的人数均为全球最高，成为全球最为动荡的地区。

去年11月，法国总统马克龙宣布正式结束自2014年起在萨赫勒地区开展的“新月形沙丘”行动。去年和今年，驻扎在马里和布基纳法索的法军先后撤离。

“法国已经认识到对萨赫勒地区军事干预行动的失败，撤军也是无奈之举。虽然法国仍是地区综合影响力最大的域外大国，但尼日尔政变确实代表着法国过去10年在萨赫勒地区安全战略的失败，对法国在地区的综合影响力造成巨大冲击。”黎文涛说。