持续性发力创造性转化——全国各地深入学习推广“千万工程”经验综述

在中国“三农”发展史上，有这样一个伟大工程，以20年驰而不息的精彩实践，在浙江乃至神州大地上奏响了一段造美于乡村、造福于乡民、造梦于乡土的动人乐章，率先揭开中国式现代化探索的“农村篇”。

这就是“千万工程”，是20年前习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。20年来，“千万工程”取得了具有历史性、开拓性、引领性的巨大成就，铸就了万千美丽乡村，改变了亿万农民面貌，给广大农民带来了更多的获得感、幸福感、安全感。

党的十八大以来，习近平总书记先后多次对“千万工程”作出重要批示。2013年5月，他强调，各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。2018年4月，他强调，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。2018年10月，他强调，要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。

从天山脚下到东海之滨，从西南边陲到塞北边疆，全国上下掀起了学“千万工程”、干“千万工程”的热潮。各地认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，深刻体悟“千万工程”经验的精髓要义，结合实际活学活用“千万工程”形成的思想方法、经验做法、路径打法，着力推动乡村振兴、农业农村现代化不断取得新成效。

从省域探索走向全国实践，“千万工程”花开四野、不断升维

作为乡村振兴的试验田、中国梦的起手式，“千万工程”最先在浙江这片沃土播下重塑乡村和农民命运的种子。

20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，其实施范围不断拓展，从最初的1万个左右行政村，推广到全省所有行政村；其工作内涵也在不断丰富，经历了从“千村示范、万村整治”引领起步到“千村精品、万村美丽”深化提升再到“千村未来、万村共富”迭代升级的演变过程。如今浙江实施“千万工程”已经进入下半场，逐步形成“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的生动局面。

“千万工程”发源于浙江，但其影响绝不止于浙江。党的十八大以来，“千万工程”经验进一步在全国推广，重塑了更多美丽乡村，造福了更多中国农民。

——2018年12月，中央农办、农业农村部等18个部门联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，提出开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，在全国范围向村庄环境“脏乱差”问题发起进攻。

——2021年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案》，要求“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验”。

——2023年6月，中央财办、中央农办、农业农村部、国家发展改革委印发了《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，要求各地学深悟透“千万工程”经验蕴含的科学方法，并结合实际创造性转化到“三农”工作实践之中，推动农业农村现代化取得实实在在成效。

浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康认为，浙江“千万工程”和美丽乡村建设的成功经验为党的十九大作出“实施乡村振兴战略”的重大决策提供了极为重要的实践启迪。从一定意义上说，从“千村示范、万村整治”工程到美丽乡村建设，再到乡村振兴战略实施，也是一张蓝图绘到底的与时俱进的接续工程。可以说浙江的“千万工程”确实开创了新时代中国乡村振兴之先河。

“千万工程”不仅对全国起到了示范效应，在国际上也得到认可。2018年9月26日，“千万工程”获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”，意味着“千万工程”推进生态文明建设的努力和成效得到广泛赞誉，为营造和谐宜居的人类家园贡献了中国方案。英国爱丁堡大学教授阿利斯泰尔·博思威克表示，“千万工程”证明了在农村大幅改善环境的同时实现经济发展是可行的，其经验将为其他国家提供借鉴，无论发达国家还是发展中国家。

扎实推进人居环境整治，不断拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化通道

农村人居环境整治是乡村振兴的“当头炮”。“千万工程”正是率先从人居环境整治领域取得突破，继而拓展到乡村建设、乡村发展、乡村治理等更广泛领域。

在学习“千万工程”经验的浪潮中，各地干部群众逐渐形成了这样的共识，学习“千万工程”经验，首先就要牢固树立和贯彻落实“两山”理念，统筹好乡村建设和经济发展的关系，打通“绿水青山”和“金山银山”的转化通道，实现生产、生活、生态的良性循环。

良好的环境是业兴人和的前提。在甘肃省甘南藏族自治州，我们看到一场以“全域无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”为主要内容的“五无甘南”创建行动，由内而外改变了全州人居环境和农牧民精神面貌，创造了4.5万平方公里“全域无垃圾”的奇迹，书写了“城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样”的传奇。

光有美丽的环境还不够，还要做好“美丽”经济。在内蒙古大兴安岭北岸农场，农牧民通过发展森林旅游、林下经济，实现“不砍一棵树、照样能致富”；在山西右玉，不毛之地变成塞上绿洲，生态牧场、特色旅游鼓起了村民的“钱袋子”……从这些实践案例可以看出，“两山”转化路径的关键在于促进生态资源优势向经济优势转化，也就是生态产品的价值转化。

在全面推进乡村振兴进程中，需要针对重点领域和关键环节，不断探索构建绿色发展的长效机制，确保生态资源路径转化成果得到共享。

2023年6月，浙江召开村庄经营点亮乡村工作推进会，明确提出以村庄经营为突破口来“点亮”乡村，概而言之就是基于村庄独特自然条件和既有资源禀赋，以盘活利用村庄资源和资产为抓手，以市场化经营为手段，推动村集体经济和农民收入双增长，以及宜居宜业和美乡村建设，进一步拓宽了“两山”转化通道。

以城乡融合发展为重要载体，着力促进农民农村共同富裕

“千万工程”始终紧扣城乡一体化这条主线，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施建设向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，让广大农民共享现代文明成果。

目前浙江已经实现等级公路、客运班车，邮站、电话、宽带“村村通”，基本形成农村30分钟公共服务圈、20分钟医疗卫生服务圈。在浙江嘉兴，有一个著名的101路公交车。2004年，习近平同志曾乘坐过这路公交调研城乡基础设施一体化建设。如今老百姓乘坐101路公交车见证城乡风貌的巨变、触摸城乡融合发展的脉动。

城市让乡村更美好，乡村让城市更向往。各地紧紧把握“千万工程”统筹城乡的发展理念，着力推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，促进城乡一体化发展。

2023年2月，广东瞄准城乡发展不平衡不充分的短板，量身定制推出百县千镇万村高质量发展工程，以全省122个县、1609个乡镇、2.65万个行政村为主体，从推动县域高质量发展、强化乡镇联城带村的节点功能、建设宜居宜业和美乡村等方面强势发力，开辟了广东高质量发展的新征程、新战场和新赛道。

推进城乡融合发展，落脚点是促进农民农村共同富裕。“千万工程”实施20年来，浙江逐步成为全国省区中农民收入最高、城乡居民收入差距最小的省份之一。2021年6月10日，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，标志着浙江经济社会发展进入建设共同富裕的新阶段。“千万工程”正是以省域为单元率先破题，为乡村全面振兴、美丽中国建设和共同富裕推进作出浙江示范。

坚持物质文明与精神文明相协调，加快建设宜居宜业和美乡村

“千万工程”在改善农民生产生活条件的同时，始终注重提升农民文明素质、传承优秀农耕文化，实现了农村生产生活方式改变与人的素质提高的良性互动，构筑了农民群众身有所栖、心有所依的精神家园。

每月10日是浙江省余姚市谢家路村“雷打不动”的村民议事日。晚上7时不到，村口“小板凳”村民说事亭就挤满了男女老少，你一言我一语地商议着关系村民利益、关乎村庄发展的大事小情。在团结热闹的氛围中，亭子一旁的“村事大家说，干群心连心”对联显得格外醒目。

20年来，在深入实施“千万工程”过程中，浙江农民环境意识、卫生意识、文明意识显著提高，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风，涌现出了依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”、用好依法治理的“后陈经验”、共商共信的“村民说事”等金字招牌，为全国乡村完善社会治理、实现共建共治共享提供了有益范本。

各地认真学习“千万工程”经验，坚持内外兼修、塑形与铸魂并重，在加快建设宜居宜业和美乡村方面进行了一系列有益探索。

在燕赵大地，“我们的节日”“文化下乡”“彩色周末”等丰富多彩的文化活动走进千村万户，通过强化内容供给，有效活跃了农民群众的精神文化生活。

在江西各地，“道德模范”“身边好人”“我们的乡贤我们评、评出乡贤我们学”“好夫妻”“好邻居”等评选活动广泛开展，涌现出了一大批先进、典型事迹和人物，为广大农民群众树立正确的道德观、价值观提供了榜样激励。

在江苏如皋市，村民自治和群众组织建设被提上一个新高度，全市各乡村全面修订完善村规民约，重点增加“婚事新办、丧事简办、不索要攀比彩礼、邻里不随礼、亲友往来控制额度”等内容，形成了乡风文明的良好氛围。

在四川广安市，“七清一提升”乡村整洁行动和乡风文明“一榜两评”活动深入开展，当地干部群众通过常态评选乡风文明“红黑榜”、设立“爱心基金”、建立农村“积分超市”、村民“爱心帮帮团”等方式探索形成“示范引领+村民自治”的乡村治理模式，有效推动了宜居宜业和美乡村建设。

浙江金华花园村坐落着一座“千万工程”展示馆，完整记录了“千万工程”实施20年来的思想轨迹、发展脉络、实践成效。如今，一座无形的“千万工程”展示馆正在神州大地上悄然耸立，全国各地在学习推广“千万工程”经验中积极探寻全面推进乡村振兴的真经妙招。“千万工程”燃起的梦想之光，一定会照亮乡村振兴的美好明天！

作者：农民日报·中国农网记者江娜施维孟德才朱海洋