多部门回应,上海设摊经营活动新规下个月实施设摊|经营|活动

南庄路北侧的奉贤区南桥镇沈陆中心路自产自销管控点内，数十个摊位上摆满了附近田头大棚产出的蔬果，不同于上世纪常见的“马路菜场”，这里井然有序、干净整洁，将占道设摊对交通、市容环境的影响降到尽可能低的同时，还解决了农户自产蔬果销售难、市民就近买菜难的民生问题。

对这样的设摊方式，上海持开放包容的态度。将于今年8月5日实施的《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》明确，上海各区会同有关部门综合考虑市容环境卫生、交通安全、公共安全、消费需求、食品安全、“菜篮子”供应保障、市场公平等因素，可以划定一定的公共区域用于设摊等经营活动。

新规实施后，设摊经营活动会发生什么变化？能否兼顾市容环境与民生保障之间的平衡？上海多部门今天作出回应。

南桥镇沈陆中心路自产自销管控点李茂君摄

放：鼓励“特色点”

过去，设摊经营这种业态很大程度上是城市生活配套不够健全的产物。居住区周边数公里没有菜市场、商超，老百姓衣食住行有需求，流动摊贩顺应需求出现，但由于门槛很低，交易双方又缺乏监督约束，“马路菜场”“马路集市”逐渐成了“脏乱差”的代表，严重影响城市形象，也让设摊区域周边的民众不堪其扰。

于是，治理成为过去很长一段时期内上海对待无序设摊的主要态度。上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民”“分类管理”“源头治理”“精准治理”四个阶段，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到了2022年的5759个。这些年，外宾游客、市民群众充分肯定上海的市容环境，无序设摊的有效治理功不可没。

十几年前的上海马路菜场龚星摄

然而，随着城市配套的不断完善，在上海日渐式微的设摊经营却被寄予了新的期待：能否承载高品质的“烟火气”，进一步丰富人们的物质和精神生活。

在制定《指导意见》的过程中，相关部门多次深入相关区域开展调研，累计收到修改意见54条，采纳46条。同时，通过各渠道广泛征集人民意见建议，共汇总165条建议，有效采纳142条。其中不少建议就对摊贩的“转型升级”寄予厚望。

“顺应民生所需，即将实施的《指导意见》创设了‘特色点’，我们希望将来的设摊区域内多一些符合城市高品质要求的摊位。”上海市绿化市容局副局长朱心军介绍，上海划定的设摊区域内可设置3种类型的摊位：疏导点、管控点、特色点。

前两种摊位是推行了多年的做法，主要功能是“保基本”。疏导点是入场入室经营点位，在标准化菜市场、早餐网点等民生服务供应不足的区域设置。管控点是利用闲置空间经营的点位，主要销售自产农副产品，畅通本地农产品销售渠道。

来自上海市绿化市容局的数据显示，上海近年来的疏导点和管控点呈逐步缩减趋势，目前纳入绿化市容部门统计口径的数量仅70多个。

而特色点与它们不同，它是品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、限时步行街、外摆位等点位，优先在地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区和园区、商圈、景区等区域内选点。特色点鼓励创新创业、支持原创品牌、传播公益慈善、展现工匠精神、传递海派风情、展示本地特色、营造生活氛围，既要满足人民需求，又能体现“上海味”“时尚潮”“国际范”。

特色点的气质与去年发布的《上海市夜间经济空间布局和发展行动指引》十分契合，需要相关规划和功能空间的支持来进一步发力。

上海市商务委商贸行业管理处副处长邓金兵介绍，上海市夜间经济下一步将从“做足水文章”和“做优慢生活”两方面下功夫，聚焦“一江一河”，打造浦东富都滨江地区、黄浦滨江外滩地区、北外滩地区、苏河湾地区等10个水岸夜生活体验区，以及吴江路—张园—丰盛里地区、五角场—大学路地区、豫园地区、静安寺地区等15个地标性夜生活集聚区。

枫泾路限时步行街海沙尔摄

管：不能长“尾巴”

鼓励高品质摊位不等于全面无条件放开设摊经营活动，多个部门均表示，将继续坚持包容审慎、疏堵结合的原则。

《指导意见》仍严禁无序设摊和跨门经营，单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，上海道路两侧和广场周围建筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。

针对风险较高的食品摊贩，上海市市场监管局网监处副处长谢雷表示，无论是门店经营还是设摊经营，对食品安全的要求都是一样的，均将按照“四个最严”标准落实属地责任和经营主体责任。

2020年12月1日起施行的《上海市食品摊贩经营管理办法》明确，食品摊贩在从事食品经营活动前，应当通过现场办理或网上办理的方式，向经营所在地的乡、镇政府或者街道办事处提供相关信息和材料，作出食品安全责任承诺，并取得《上海市食品摊贩临时经营公示卡》。

同时，食品摊贩应当在区政府划定的临时区域和固定时段，按照登记的食品经营范围，从事食品经营活动。2018年12月13日起施行的《上海市人民政府关于本市禁止生产经营食品品种的通告》就明确禁止食品摊贩经营生食水产品、生鱼片、凉拌菜、色拉等生食类食品和不经加热处理的改刀熟食，以及现榨饮料、现制乳制品和裱花蛋糕。

食品摊贩从事食品经营还要受到《上海市食品安全条例》等法律法规的约束，必须悬挂食品摊贩临时经营公示卡和食品从业人员健康证明，提供符合食品安全标准和要求的餐具、饮具，将餐厨垃圾和餐厨废弃油脂存放在专用加盖或者密闭容器中。

泗泾夜市董天晔摄

针对设摊经营场所的秩序管理，上海公安部门表示将按照“一点一方案”的要求制定安保预案，加强隐患排查整治，特别强化对规模性设摊经营活动相关区域的巡逻防控和驻点守护，配足警力做好秩序维护和客流疏导管控。

针对设摊经营场所可能延伸出无序设摊“尾巴”的问题，上海市城管执法局副局长严永康表示，如果不是在划定区域范围内沿街兜售、设摊的，将加大执法力度，确保疏导点位的正常运行。同时，将鼓励引导有条件的“轻餐饮”门店按要求试点外摆位。

在管理上，《指导意见》要求各区、街道将设摊管理纳入城市运行“一网统管”平台，并构建各级政府、社会各方参与的社会治理共同体，形成市民群众、经营主体、管理部门等多方协商沟通机制。

据介绍，《指导意见》正式实施后，上海各区要制定区域内规范设摊经营活动的具体方案，明确允许设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及管理要求等，征求周边市民意见，并向社会公布。