还面临哪几个短板,彰显高质量发展的战略位势,强化全球资源配置功能中国|国际|高质量

上海作为中国经济中心之一，承担着探索中国式现代化实践路径、贯彻新发展格局的重要使命。新形势下，要围绕深化“五个中心”建设、持续增强“四大功能”，强化全球资源配置功能，彰显高质量发展的战略位势，建成依托中国、联动亚太、服务全球的世界级要素市场体系，实现关键要素市场能级、规则话语权、定价权跃升。

「要素形态市场深刻变革」

伴随数字信息革命和全球气候环境变化，要素形态愈发丰富多样，不仅包括传统的有形要素，如物质资本、劳动力、能源、资源、土地等，还包括新兴的无形要素，如知识、信息、数据、环境等。

随着要素形态和组织形式的变化，要素市场的空间格局加速调整，一批新兴要素市场异军突起。

一是资本要素市场，如银行、证券、保险、期货等市场。

二是能源要素市场，包括煤炭、石油、天然气等传统化石燃料以及新能源和储能市场。

三是人才要素市场，为知识集聚和创新成果转化提供源源不断的智力。

四是技术要素市场，如知识产权、专利等市场。

作为一种无形生产要素，技术要素具有稀缺性，技术价值化在于流转。通过市场主体间交易，实现科技成果在生产和生活领域的转化。

从现有技术要素市场格局看，中国香港是亚洲地区最重要的知识产权交易中心，在知识产权保护、诉讼和商业化方面拥有成熟的服务体系。

五是数据要素市场，涉及生产、城市管理、科学研究等方面的数据市场。

六是资源环境要素市场，涉及碳交易、排污权等。

资源、环境作为一种新生产要素，对生产的硬约束愈发明显。当前，碳排放权交易业务规模以美国洲际交易所最大，欧洲能源交易所次之。随着联合国清洁发展机制升级为可持续发展机制，各区域的碳排放交易体系逐步走向互联互通。

对上海而言，强化全球资源配置功能，建设世界级要素市场，具有五个优势。

第一，多重国家战略叠加。

上海不仅是全国统一大市场的关键节点，还是长三角一体化、长江经济带发展等区域重大战略的核心城市。作为长三角城市群的中心城市，上海拥有广阔的经济腹地，具备强劲的引领能力和辐射带动能力。

第二，人才资源雄厚。

上海拥有大量高水平高等院校以及顶尖科研院所，是各行专业技术人才的集聚地。推动人才高地建设的一系列政策，持续吸引海外高层次人才归来，为打造世界级人才要素市场奠定基础。

第三，总部经济强劲。

截至2022年，上海累计设立跨国公司地区总部891家，外资研发中心531家，成为总部经济最为繁荣的城市之一，为引领消费升级以及国内国际两个市场、两种资源联动发挥独特作用。

第四，国际交往枢纽。

当前，国际组织在上海设置总部或分支机构的数量持续增长，不乏上海合作组织、金砖国家新开发银行、联合国教科文组织教师教育中心等重量级国际组织总部。这将有利于提高上海在国际交往与政府间合作的知名度。

第五，交易平台健全。

全国性的证券、期货、贵金属、能源等金融交易所汇聚上海，为上海打造世界级要素市场体系提供了平台支撑。

「构筑“点、线、面”协作模式」

对照强化全球资源配置功能的目标，上海还面临定价与规则话语权偏弱、新兴要素市场布局亟待加快、区域协同配置能力不足等短板。下一步，可在以下几个方面发力：

第一，搭建区际联动、协作一体的空间协作模式。

在上海大都市圈、长三角城市群乃至更大空间尺度上，通过市场主体经济与技术联系、社会大众往来、政府间合作，进一步提升物流、人流、资金流、技术流、信息流以及公共服务的共享性，构筑“点、线、面”相结合的空间协作模式。

比如，长三角可在油气基础设施合作、新能源开发、区域能源资源调剂等方面实现江海联动与协作，切实保障国家能源安全。

第二，由要素规模竞争转向功能服务竞争。

对标纽约、新加坡等城市，推动建设或引进一批全球化金融服务机构、高端智库服务中心等，塑造功能完备、包容开放、公平公正的服务环境。

特别是，可积极发挥上海仲裁机构、公证机构、律师事务所等公共法律服务的资源优势，提供国际化的商事争端解决机制，打造立足亚太、辐射全球的法务服务中心。

第三，建设国际人文交往枢纽。

一方面，通过留住城市特有地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，破解生活、工作、住房、消费等多样化需求，提升城市发展温度，打造人才与技术“引力场”。

另一方面，吸引更多政府间和非政府间国际组织入驻，依托上海合作组织、金砖国家新开发银行等承办大型国际会议与活动，进一步营造包容开放的国际人文交往环境。

第四，抢抓国际数据要素市场等新赛道。

在保证国家安全、商业秘密、个人隐私的基础上，依托上海数据交易所、临港新片区国际数据港等载体建设高能级数据要素平台，先行先试开展数据产权、流通、交易、收益分配、治理等基础制度体系建设。

同时，依托一批重大工程项目、跨国合作协议、国际机构等，建立双向、可信、安全的数据跨境流通渠道和应用机制，将上海打造成亚太地区数据中心新枢纽。

第五，加快布局资源环境要素市场等新前沿。

对于资源环境权益市场，可率先探索建立水权、用能权、排污权等环境权益合约产品、定价机制和行业标准。

除推动全国统一碳配额市场建设之外，可加快布局国际性自愿碳交易市场前沿，利用联合国可持续发展机制启动、中国核证自愿减排量交易平台加速重启等契机，适时推出基于国际标准的自愿碳市场交易产品，积极参与全球碳定价和碳市场互联互通。