中国、澳大利亚、智利……关键矿产会有自己的“欧佩克”吗？中国|刚果|智利

世界报业辛迪加网站8月16日刊登题为《关键矿产会有自己的“欧佩克”吗？》的文章，作者是德国安联集团首席经济学家卢多维克·苏布兰，全文摘编如下：

我们知道未来将由金属驱动，但这些金属是否会被“铁幕”封锁，还有待观察。毕竟，多数关键金属矿物来自少数几个国家：中国控制着几乎所有的重稀土材料，刚果在全球钴市场中占有60%以上份额，南非控制着全球71%的铂供应。

这些金属和关键矿物对绿色转型至关重要，因为它们被用于从电动汽车到风力涡轮机的各种产品中。据国际能源署估计，全球关键矿物市场规模在过去5年里已经翻了一番，由于对电动汽车、蓄电池、低排放发电和电网需求不断增加，到2040年市场规模将再翻一番。

刚果、智利、秘鲁、中国、俄罗斯、南非甚至澳大利亚都将得益于对关键原材料的需求激增。鉴于其他所有国家都一心确保自己的供应，此类关键矿物资源丰富的国家可能效仿石油输出国组织欧佩克的模式，努力组建一个金属输出国组织。

此外，也有人在谈论将金砖国家扩容，把其他相关新兴市场，尤其是矿产品出产国纳入。在这种情况下，一个金属卡特尔可能横跨全球南方，将东南亚的一些国家、非洲一些国家以及拉丁美洲一些国家联合起来。

如果矿物资源丰富的国家联合起来，它们可能会以三种方式撼动全球市场，首先就是操纵价格。像OPEC一样，OMEC可以利用出产配额或出口配额来推高价格，这反过来会使清洁能源技术变得更加昂贵，从而有可能使绿色转型速度放慢。此外，一个新的卡特尔可能会寻求中断战略供应，来获得对高度依赖这些金属的国家的地缘政治影响力。它还可以与从战略角度选择的伙伴达成排他性贸易协议，来进一步集中市场力量，并根据自己的意愿左右全球供应。

所有这些风险都意味着，被这个卡特尔视为“不友好”的国家可能难以获得所需的资源。

使问题更加复杂的是，不少国家的政府还一直在对关键原材料实施新的出口限制。近10年来，此类措施增加了5倍以上，尤其是在中国、印度、巴基斯坦、阿根廷和俄罗斯，还有美国。这种形势对日本、韩国和欧盟成员国等依赖进口的国家构成了尤其大的威胁。

另一个风险在于主要供应链企业的集中。尽管钴矿主要在刚果，但对钴产品供应的控制权已经从刚果政府和俄罗斯企业转向中国和南非企业。同样，只有一家总部设在欧盟的公司跻身世界十大产铜企业之列，来自四个国家的6家公司的产量约占全球铜产量三分之一。

从长远看，为了预防供应企业的进一步集中，越来越需要使供应关系多样化，并在国外进行更多具体的投资。在较直接的解决方案中，最快捷的办法就是通过支持有利的贸易政策和外国投资政策，增加主要公司的股东数量。

对于关键矿物严重依赖进口的国家来说，从长计议需要加强国内生产和回收利用能力，推广可持续开采做法，并对开发回收利用技术加以投资。降低材料强度和促进替代的新技术开发将发挥关键作用。例如，钠离子电池可以缓解锂供应的压力。然而，鉴于全球绿色转型的利害关系，当务之急是必须保持自由、公平和开放的贸易。