为何此时访华？,管美国“钱袋子”的她财政部|问题|美国

作者：许晔李正明

经中美双方商定，美财政部部长珍妮特·耶伦将于7月6日至9日访华。

这是耶伦首次以财长身份访华。

“在美国政坛，财政部长属于命脉型的内阁官员。但拜登政府让财政部边缘化了，经过两年半时间才让耶伦参与处理中美经济关系，这是一个非常罕见的现象。”

中国社科院美国问题专家吕祥对《环球人物》记者说，“现在耶伦访华是一个积极的动向。在务实领域，双方更容易发现共同利益和共同诉求。”

被边缘化的“稳定器”

关注美国财经圈的人，对耶伦应该并不陌生。

她的履历相当亮眼：

耶鲁大学经济学博士，曾执教哈佛大学，是加州大学伯克利分校的终身教授；

丈夫是诺贝尔经济学奖得主，儿子是经济学教授，一家子去海边度假时都坐在沙滩上读书、写作；

被克林顿任命为经济顾问委员会主席，又被奥巴马任命为美联储主席，后成为拜登的财长，是首位坐过这三把财经高官“金交椅”的“大满贯”女性。

·耶伦在大学讲课。

在外界眼中，耶伦是个务实的、冷静的人。

她师从著名学者托宾。托宾主张经济学应该“关注现实中的人”，耶伦后来也反复表示，经济学不是冷冰冰的，也不能只讨好华尔街，而是要关心普通人的疾苦。

这样的认知和她的成长经历有关——她父亲朱利叶斯是个医生，在大萧条时期，遇到失业没钱的病人就免费给人看病。那时，耶伦就开始理解失业对普通人造成的影响。

在耶伦看来，经济学用“严谨的、分析性的方法来思考那些对人们生活有重大影响的事务”，是一门“与人类福祉密切相关的学科”。

2014年，耶伦成为首位领导美联储的女性，也是首位领导世界主要央行的女性。在她掌舵美联储那几年，美国的就业率和工资双增长，并保持了低利率。

·耶伦资料图。

去年4月，作为美国财长的耶伦公开表态说，取消对某些中国输美商品的关税可能有助于缓解美国各地出现的高通胀。

“耶伦是一位资深的财政官员和宏观经济学家，但很可惜，她相对理性的、专业的声音反而在这一届美国政府中是被边缘化的。美国决策者没有听她的主张，去年下半年开始美国的通胀变得不可控。”吕祥说。

2022年11月14日下午，国家主席习近平在巴厘岛同美国总统拜登举行会晤。两国元首同意，双方外交团队保持战略沟通，开展经常性磋商。同意两国财金团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调。

“两国元首当时达成了这样的共识，然而由于种种原因，特别是今年2月美国对于所谓‘气球事件’的炒作，导致中美关系陷入紧张，没有及时按照共识的方向朝前走。”吕祥认为，美国国务卿布林肯前不久访华终于走出了第一步，而耶伦此访更加值得关注。

“在中美关系正常化以来，即便是在特朗普政府的‘乱政时期’，美国财政部对中美关系都起到了稳定器的作用。在拜登政府中，耶伦并不是拜登的嫡系，在国家安全和外交决策方面被边缘化，如今走到中美外交舞台上后，能否让美国财政部重新起到稳定器的作用，这是我们可以期待的。”

“最重要的议题有四个”

耶伦访华打算谈啥？

吕祥认为，最重要的议题大致分为四个方面：

第一是宏观经济的协调，“主要涉及美国的货币和财政政策，说白了，就是美国的债务问题”。

6月初，拜登签署了关于联邦政府债务上限和预算的法案，这是自二战结束以来美国国会第103次调整债务上限。

目前，美国联邦债务规模约为31.46万亿美元，占其国内生产总值比例已超过120%，相当于每个美国人负债9.4万美元。

美国债务问题积重难返。近年来，一些国家和机构着手减持美债等美元资产，通过多元化投资布局，减少过度倚重美债的风险。美国当然坐不住了。

“美债问题可能是耶伦心中最重要的议题，不过对中国而言并不是最重要的议题。”

·耶伦资料图。

第二是谈双边贸易和投资关系的问题。

特朗普政府在贸易上对中国进行限制，拜登政府在投资方面也开始对中国进行限制，甚至最近又放风要在更广泛的领域进行限制。但其实在这个问题上，中美之间并非不可以谈。

“事实上，对中国输美产品加征关税，已相当于对美国消费者额外加征的消费税，对美国消费者利益的损害是巨大的。”吕祥说，“耶伦是否把在关税问题上采取主动止损措施作为首要选项，值得观察。”

第三是技术领域的管制问题。

美国不断扩大管制清单，滥用“实体清单”等出口管制工具遏制打压中国企业。中国也进行了必要的反制。那么，中美在技术领域究竟何去何从？

“并不是说没有美国，中国的企业就活不下去，而是中美未来在技术领域到底是以合作为主，还是以对抗为主，将会成为一种重大问题。如果双方在技术领域形成不可弥合的鸿沟的话，那对世界的影响将是巨大的——世界各国将在未来关键技术领域面对‘要中国还是要美国’的冲突性选择。我不指望耶伦这次访华就能解决问题，但期待美方能对世界释放一点积极的信号。”

第四要谈的是全球问题，比如气候问题。

“在气候变化方面，世界各国是有共识的，但到具体领域其实也有很大分歧。解决气候问题，不能靠喊口号，最终要落实到具体的绿色能源技术和产品上。所以双方要谈，更要把具体的事谈清楚。”

吕祥说，这些问题都不是耶伦一个财政部长能够谈明白的，但财政部长是非常关键的一个角色。

“这是一个恰当的访华时机”

不少分析人士并不看好耶伦此次访华所能带来的实质性效果。

拜登政府此前制定了严厉的限制措施，限制中国科技公司购买美国技术和产品，并游说盟友效仿；6月30日，荷兰迫于美方压力，宣布进一步限制对中国出售高端芯片制造设备；7月4日，有美媒称，美国政府可能限制中国企业使用美国云计算服务。

美国财政部甚至在官宣耶伦访华时，还在声明中提及耶伦今年4月的一次演讲，重提美国对华经济关系的所谓“三大原则”：

寻求确保美国及其盟友的国家安全利益；寻求与中国建立健康的经济关系，为美国劳动者和企业扩大经济机会；寻求在气候变化和债务困扰等紧迫的全球挑战方面同中国进行合作。

由此可见，耶伦放在第一位的，仍然是所谓“寻求确保美国及其盟友的国家安全利益”。

·耶伦资料图。

半个多月访华的布林肯，前几天在接受采访时表示，美国将继续做一些中国不喜欢的事情，说一些中国不喜欢的话。

7月3日，中国前驻美大使崔天凯在世界和平论坛上谈及中美近期接触“重启”时表示，最近两国间的高层交往是好事情，双方见面坐下来谈，总比不见面、不谈要好。

他还说，中国从来没有指望美国说的话、做的事会让中国喜欢，中国也从来没有承诺过会说美国喜欢听的话，会做美国喜欢看到的事情。中美要找到相互尊重的办法来处理双方的关系，真正在相互尊重的基础上实现和平共处、合作共赢。

在吕祥看来，无论如何，耶伦访华对中美两国关系走出低谷都是积极因素。无论双方战略上有什么样的矛盾，但只要双方在务实的领域进行磋商，还是可以发现一些共同的利益，从而为双方关系的稳定带来积极影响。

“耶伦访华的时机也是比较恰当的。现在中美改善关系的窗口期还有一点时间，但这个时间也不是特别长了。一旦美国真正进入下一届大选周期，又是一片混乱，到时无论是总统还是别的高官，也没有心思再为中美关系努力了。因此对中美关系来讲，现在是一个关键时期。”吕祥说。