农民怎么办？,电杆种进田做法|农田|农民

近日，一则“电线杆建在农田里”的消息引发热议。

据媒体报道，有群众不断反映，南方电网广东湛江供电局在建设输电工程时，事先未经村民同意就动工修建，而且还占用了部分水稻田，影响农民种田，引发农民不满。该工程线路全长12公里，共231个基杆塔。

对此有人认为，企业的这种做法侵害了农民权益，农民有权为自己权益发声。

也有人认为，建设输电工程符合公共利益，对于几根电线杆子，农民不应斤斤计较、小题大做。究竟孰是孰非？

未经村民同意就占用基本农田

记者日前在群众不满的太平镇六礼村线路段看到，5个基杆塔矗立在水稻田中，每座塔基占用农田约4平方米。六礼村村民叶桂莲反映，去年夏天，水稻快成熟时，当地供电局为了建工程，在未经她同意的情况下，施工车辆直接开车进了农田，不仅压坏了水稻，还占用了一些农田建设基杆塔。

湛江供电局相关负责人接受记者采访时承认，当时施工过程中为了赶进度，“边施工、边与群众商谈赔偿协议”，但直到输电线路投入使用后，仍有部分群众未签署占用地、青苗赔偿协议。

村民质疑补偿标准过低

“在该线路建设过程中，并没有征地，只对群众进行一次性青苗补偿。”广东电网湛江供电局相关负责人介绍说，根据湛江市2009年印发的《湛江电网建设绿色通道实施方案》，电力线路的杆、塔基础用地，原则上不征地，只对杆、塔基础用地做一次性补偿。而根据湛江市人民政府2019年印发的《湛江市征收土地青苗及地上附着物补偿办法》，其中水稻一亩地仅补偿3000元。

一些村民对此并不认同，认为修建基杆塔后，相当于永久性失去了对这块稻田的耕作，一亩地才补偿几千块钱，算下来一平米几块钱，1个杆塔不过几十块钱。有村民直言，“外出打工几天，就能挣回这钱，但被占用的稻田从此以后再也不能种粮了，甚至周围一圈的田里都受到影响。”这补偿和村民的实际损失不成比例。

电杆种进田，农民惹不起

一些村民还反映，水稻田里“种上”电线杆塔后，影响了机械化耕作，收稻子的时候更麻烦了，多花钱还多费时间。“一天原本可以作业10多亩，现在只能完成几亩”。一旦不小心损坏电线杆塔，农民损失就更大了。据报道，在江西某地，一农户就因机械收割时不小心撞坏线杆“赔”了2万多元。

记者在现场看到，一些杆塔所在地的边缘就是排水渠。有村民认为，电网线路在施工过程中，可以将基杆塔规避到田埂边缘，做到少占农田乃至尽量不占农田。太平镇供电所一名干部反映，由于靠近排水沟的土地比较软、容易下沉，有很多淤泥，为施工方便，第三方施工队在打桩的过程中，将计划线路调整到农田中，造成了占用更多农田的事实。

湛江供电局相关负责人也承认：“在施工过程中需要调整路线和范围时，没有跟村民进行事先沟通，稍微偏移了位置，占到了农田，引起了纠纷。”

问题究竟出在哪儿？

要梳理清楚个中原委，绕不开两个基本问题。

一是电线杆建在农田里是否符合政策要求，有无违规行为？据有关专家称，由于输电工程占耕地面积小，且不涉及土地性质变更，一般不用走征地程序，但需要给予农民一定的赔偿。从政策合规层面来看，供电企业在农田建设电线杆并没有触碰政策红线，然而，从其执行程序看，事先未经农民同意，就直接进入农田动工修建电力设施，则侵犯了农民对土地使用的知情权，违背土地管理法的有关规定。

二是电线杆建在农田里，究竟会对农民造成哪些影响？对农民而言，自家地里一旦架起电线杆子，就意味着永久性失去对所占土地的耕作权，且线路下的生产活动也会受到限制。根据《电力设施保护条例》规定，不得在架空电力线路保护区内堆放谷物、草料，不得种植可能危及电力设施安全的植物。此外，农田里的电线杆还会给农民种田带来麻烦。原本开阔的田畴，就因为插了几根电线杆，导致农机作业时施展不开，影响效率不说，还可能触碰电线杆，造成不必要的损失。电线杆建在农田里，虽然不违规，但对农民造成的麻烦却并不少。

厘清这两个问题后，我们可以得出这样的结论：电线杆建在农田里，问题的症结不只在于“建不建”，更在于“怎样建”。报道中供电企业的一些做法有失妥当：在未经农户同意的情况下，施工车辆直接开进农田，不仅压坏了水稻，还占用了一些农田建设基杆塔；说是“边施工边谈赔偿”，但直到输电线路投入使用后，仍有部分群众未就占用土地和青苗赔偿达成协议……这些做法明显缺乏对农民意愿和权益的充分尊重，有失妥当。

其实，大多数农民都是通情达理的，他们清楚电力设施建设的好处，并不反对修建电力设施，也并不是不能承受少量农田被占的损失，而是对于电力公司这种未经农民同意的行为方式不满。至于批评农民“斤斤计较”的人，显然是缺乏基本的同理心。针对媒体反映的这些问题，南方电网广东公司日前发布声明，称对此“高度重视，立即成立联合调查组，尽快查明情况。”

对于用电企业而言，要考虑农业生产的特殊性，在选址和施工时尽量选择山地或田埂，最大限度避开永久基本农田。确实无法避开的情况下，要充分征求农民意见，正视施工给农民带来的困扰，拿出令农民满意的补偿方案。对于有关部门而言，要加强监督和管理，争取拿出一个制度性的解决办法，从农田占用到具体施工，再到补偿的制定和发放等，都要有严格的规范程序，切实保障农民利益不受损。

电线杆建在农田里，主要问题不仅在于农田，也在于不尊重农民意愿。尊重农民意愿是我们农村工作政策始终不变的一个基本准则，也应成为各行各业进入农村时自觉遵循的首要准则。唯有如此，才能有效避免此类事件再次发生。

来源|央视网综合农民日报、半月谈