严禁变相用工,政府购买服务扩大范围：从“重点领域”扩大到“多领域”领域|服务|政府

近年来，政府购买服务从最初的环卫清扫服务向公共法律服务、公共文化服务、公共体育服务、医疗卫生服务、教育服务、助残服务、养老服务、青少年服务等领域延伸。财政部日前发布《关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知》，就扩大政府购买服务范围、提升政府购买服务管理科学化规范化水平等做出明确要求。

有效兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉

家住江苏省连云港市灌云县向阳村的独居老人王大爷今年81岁，县养老服务指导中心的工作人员定期上门为他理发、洗澡。为提高居民“老有所养”质量，灌云县鼓励社会力量通过公办民营、民办公助、委托购买服务等方式，整合社区、机构、社会组织的服务资源，大力推进养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的医养融合养老机构建设。

自2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确“推广政府购买服务”以来，各地通过对事务性管理服务以合同、委托等方式向社会购买，不断满足人民群众多样化需求。目前，在各地各级“政府采购网”上，“公共服务市场化政府购买服务项目采购公告”数量非常多，采购项目从垃圾清运、绿化养护、“一老一小”照料到社会救助等，覆盖广、项目细。

为更加有效地兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，此次《通知》要求深入推进多领域政府购买服务改革，有效提供基本公共服务，按照效能原则引导社会力量扩大普惠性非基本公共服务多元供给。

在增强就业服务扶持方面，重点支持高校毕业生等青年群体就业创业工作；提升劳动者职业技能素质，帮助农民工、脱贫人口等重点群体就业；通过政府购买服务提供劳动人事争议调解、集体协商指导等服务。

在提高教育医疗卫生服务能力方面，优化完善政府购买民办义务教育学校学位机制，支持加快义务教育优质均衡发展；完善政府购买公共卫生服务机制，鼓励通过政府购买服务引导优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。

在优化社区社会保障服务方面，支持对符合条件的特殊困难群体开展养老、精神障碍社区康复等领域政府购买服务；探索“物质+服务”救助方式，通过政府购买为社会救助家庭等提供访视照料、康复护理、送医陪护等服务。

中国财政科学研究院研究员王泽彩表示，政府购买服务范围从2022年的“重点领域”扩大到今年的“多领域”，充分体现政府购买服务改革的全方位、多层次、广覆盖特征，对推动经济社会高质量发展具有积极意义。

持续对中小微企业实施政府购买服务倾斜政策

按照《通知》，在创新生态环境治理机制方面，鼓励购买碳汇监测与评估、生态资源调查、生态管护、环保监测等服务，促进自然生态系统、农田生态、矿山生态、海洋生态等领域保护修复。

在助力乡村振兴方面，鼓励通过政府购买服务开展农技推广、农业农村人才培训、民俗文化活动等，带动乡村产业发展；支持发展农业社会化服务，促进农业经营增效。

此外，《通知》还明确，深入推进政府向公益二类事业单位购买服务改革，有序扩大改革范围；积极推进竞争择优购买服务，推动服务提供主体多元化，有效增加服务数量、提升服务质效。为探索创新经济高质量发展支持方式，鼓励有条件的地方通过政府购买服务提供技术、人才、培训、咨询等各类专业公共服务。

值得注意的是，我国近年来持续对中小微企业实施政府购买服务倾斜政策。2020年12月，财政部、工业和信息化部印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》，要求主管预算单位对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购；小额采购项目原则上全部预留给中小企业。

着力提升政府购买服务管理科学化规范化水平

为进一步明确“为何买、买什么、谁能买、向谁买、怎么买、买得值”，《通知》要求，严格规范实施政府购买服务，加强政府购买服务质量管控，提升管理水平。

主要措施包括：强化项目审核，注重引导政府购买服务资金向工作整体成效显著、示范引领带动作用大的领域倾斜，形成正向激励机制；加强绩效管理，规范绩效管理流程和措施，务实开展绩效评价；切实防范风险，加强合同管理，加强履约管理，建立政府购买服务风险救济机制，对违规失信承接主体依法依规予以惩戒等。

近年来，一些地方以“政府购买服务”的名义变相用工。此次《通知》明确严禁变相用工。购买主体不得借政府购买服务名义变相用工，不得将人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项纳入政府购买服务范围。对于此前以政府购买服务名义变相用工的做法，应严格根据国家有关法律、法规和政策规定予以整改。

王泽彩表示，相关改革内容的实施，将有序、有效地降低行政运转的人力成本，满足国家治理多元化、差异性的需求，提高财政治理、预算治理的资源配置效能。