【理响中国】“千万工程”开启未来乡村新实践治理|乡村|中国

作者：郑淋议

21世纪初，浙江改革开放先行，乡镇企业迅猛发展，农民收入迅速提高，但随之而来的却是农村环境问题日益突出。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和趋势，作出了实施“千村示范、万村整治”工程的战略决策，在浙江近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。20年来，“千万工程”持续深化，相继经历“千村示范、万村整治”的示范引领阶段、“千村精品、万村美丽”的深化提升阶段以及“千村未来、万村共富”的迭代升级阶段。“千万工程”从人居环境整治切入，逐渐向外扩展、延伸和迭代，不断激发乘数效应和化学反应，扎实推动乡村全面振兴，深刻重塑了人与自然关系、城市与乡村关系、经济发展与环境保护关系，带来了观念革命、环境革命、生态革命和发展方式革命，催生了乡村生产方式、生活方式、治理方式重大变革，促进了美丽生态、美丽经济和美好生活有机融合，成效显著，影响深远，对未来乡村的建设、经营、发展和治理有着十分重要的指导意义。

在新征程上全面推进乡村振兴，其他地方可以借鉴浙江“千万工程”经验，以未来乡村为指引，以共同富裕为使命，以农业农村现代化为感召，久久为功、砥砺前行，全面推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，全面强化乡村建设、乡村经营、乡村发展和乡村治理战略协同，奋力开启未来乡村新实践，扎实推动乡村振兴事业行稳致远。

以乡村人居环境整治为突破，塑造未来乡村建设新面貌

未来乡村是全域和美的美丽乡村，深化新时代“千万工程”首要任务是要以人居环境整治为突破，塑造未来乡村建设新面貌。党的十八大以来，经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，历史性地解决了绝对贫困问题，在中华大地上全面建成了小康社会，人民生活水平显著提高，广大村民对整治人居环境、建设美丽家园、过上幸福生活的美好向往也愈加凸显。

“千万工程”的一条重要经验就是顺应人民对美好生活的期待，始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民至上作为出发点和落脚点，想村民之所想，急村民之所急，直面农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的农村环境问题，以乡村人居环境整治为小切口，深入推进“垃圾革命”“污水革命”和“厕所革命”，千方百计解决“室内现代化、室外脏乱差”等发展不协调问题，全面改善生产生活条件，不断提升村民生活质量。

对标未来乡村建设要求，可以借鉴“千万工程”经验，以乡村人居环境整治为突破，建设全域和美的美丽乡村。特别是要从投入少、见效快、利民生的农村垃圾集中处理入手，先易后难、循序渐进，率先着手改水改厕、道路硬化、洁化净化、绿化亮化，再逐步拓展到农房改造、农业面源污染整治、历史文化村落保护和村庄公共服务完善，有序推动美丽乡村建设从一处美向全域美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美向发展美、风景美向风尚美、形态美向制度美转型，从而实现未来乡村面貌从点到面、由表及里、由外而内、形神兼备的全面提升。

以新型农村集体经济为抓手，激发未来乡村经营新动能

未来乡村是村民共富的发达乡村，深化新时代“千万工程”根本任务是要以新型农村集体经济为抓手，激发未来乡村经营新动能。当前社会主要矛盾的突出表现在于城乡发展不平衡、农业农村发展不充分，社会主义矛盾决定了促进全体人民共同富裕，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最关键最核心的突破口也在农村，扎实推进农民农村共同富裕任重而道远。

“千万工程”的一条宝贵经验就是顺应人民对共同富裕的向往，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，发展和壮大新型农村集体经济，特别注重在保护好自然生态和改善好人居环境的基础上，想方设法将乡村建设与乡村经营结合起来，在强调村庄整治的同时也强调特色资源开发利用，在强调环境保护的同时也强调经济发展，因地制宜培育乡村特色优势产业，努力探索生态富民实现路径，不断助力生态优势转化为发展优势、美丽资源转化为美丽经济、公共产品转化为民生福利，走生态立村、美丽生财、村民共富的可持续发展道路。

对标未来乡村经营要求，可以借鉴“千万工程”经验，以新型农村集体经济为抓手，激发未来乡村经营新动能。特别是要立足各地资源禀赋、区位条件和发展阶段，围绕产业生态化和生态产业化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动改革兴村、发展强村、经营富村，持续打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，积极培育乡村新产业新业态，着力促进生态产品价值有机实现，不断让乡间“沉睡”资源变为城乡“流动”资产，努力让农业农村现代化建设成果惠及全体村民。

以城乡要素双向流动为主线，构建未来乡村发展新格局

未来乡村是城乡融合的开放乡村，深化新时代“千万工程”关键任务是要以要素自由流通为主线，构建未来乡村发展新格局。改革开放以来，工业化、城市化快速推进，农村劳动力大规模、单向度地向城市非农产业集聚，不少乡村面临农业凋敝、村庄衰退和城乡发展差距不断扩大等突出问题。

“千万工程”的一条典型经验就是顺应城乡融合发展趋势，始终坚持统筹城乡的系统思维，从县域切入努力破除妨碍城乡要素平等交换、自由流通的制度壁垒，深入实施“千万农民素质提升工程”和“浙江绿领培育行动计划”，培育一大批新农人、新农匠、新农商和新头雁，积极推进“两进两回”行动计划，促使科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，大力开展“十万农创客培育工程”，着力留住原乡人、唤回归乡人、吸引新乡人，促进城市非农产业向乡村辐射、基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、资源要素向乡村流动，不断提升乡村发展人气、活力与水平。

对标未来乡村发展要求，可以借鉴“千万工程”经验，以城乡要素双向流动为主线，构建未来乡村发展新格局。特别是要以县域为城乡融合发展的重要切入点，把城市和乡村作为一个有机整体统筹考虑、协调推进，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，着力破除土地、资本、户籍、社会保障、公共服务等方面的体制机制制约，积极推动城乡要素双向自由流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

以多元主体协同治理为保障，提升未来乡村治理新境界

未来乡村是治理有效的善治乡村，深化新时代“千万工程”核心任务是要以多元协同治理为保障，提升未来乡村治理新境界。当前中国已经进入城乡经济社会转型新阶段，各类要素流动日益频繁，各类行为主体日趋多元，各类利益关系错综复杂，这给未来乡村治理带来了新的挑战和考验。

“千万工程”的一条深刻启示就是响应人民群众多层次、差异化、个性化的需求，始终坚持共建共治共享的现代治理理念，以党建引领基层治理，突出人本化、数字化和生态化，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，充分运用信息化、数字化、智能化现代技术成果，充分调动人民群众参与公共事务的主动性、积极性和创造性，不断完善党政主导、社会协同、公众参与、基层自治、法治保障、德治护航、科技支撑的现代乡村治理体系。

对标未来乡村治理要求，可以借鉴“千万工程”经验，以多元主体协同治理为保障，提升未来乡村治理新境界。特别是要突出人民群众主体地位，从各类主体实际需求出发强化多元主体协同共治，建立健全党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理机制，积极推广新时代“枫桥经验”“余村经验”“后陈经验”，以党建促乡建，以共建抓乡建，以数字推共治，不断提高乡村治理水平和治理效能，促进未来乡村治理体系和治理能力现代化。

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