形成更多引领性标志性制度创新成果,人民日报连线解放日报评论员：推进自贸试验区高质量发展试验区|上海|高质量

对话人：

邹翔本报评论员

朱珉迕解放日报评论员

邹翔：2013年，上海自贸试验区揭牌，我国第一份外商投资准入负面清单揭开面纱。这份“清单”从最初的190项“瘦身”至现在的27项，既彰显了我国更加积极参与全球经济治理、对接国际高标准经贸规则的坚定立场，也有力推动了我国以高水平开放促进深层次市场化改革，加快推进规则、规制、管理、标准等领域制度型开放。今天，率先试行“证照分离”、建立国际贸易“单一窗口”……一批首创性改革从这里走向全国，也引发我们深思：“第一个吃螃蟹”的人，在探路中如何化压力为动力？

朱珉迕：上海自贸试验区能够不断推出引领性、标志性制度创新成果，一个重要的方法论就是开展“压力测试”。例如，积极探索金融科技监管创新，今年6月底开展的“金融租赁SPV集成电路设备租赁业务”就采用了“监管沙盒”机制。在试点过程中开展风险评估，加强与监管部门沟通，时机成熟后，或能把集成电路金融租赁纳入法规允许范围，届时有望赋能全国的集成电路企业。这种试点安排，诠释了“压力测试”的内涵。

邹翔：这个“监管沙盒”，相当于在缩小的真实市场中创造相对包容的监管环境，同时杜绝将监管问题扩散到“盒子”之外，属于在风险可控范围之内的容错纠错，从而达到一种监管与创新的平衡。通过这样的监管“盒子”，找到包容审慎的规则“模子”，探索出更能激发市场创造力的“路子”，上海自贸试验区就能始终动态对标国际最高标准、最高水平的经贸规则。

朱珉迕：创新伴随着风险，但不能因为有风险就止步不前，而是要在风险可控的前提下推进改革。选择小范围试点，风险可控、允许试错、灵活调试，等待运行成熟后再逐步制度化、程序化，降低了制度创新的成本，把改革的效用发挥到最大。同时，制度创新一定是在法治轨道上推进。大胆试、大胆闯、自主改，背后离不开体制机制的保障。《中国自由贸易试验区条例》《中国自由贸易试验区临港新片区条例》将中央给予自贸试验区的事权固化，为自贸试验区改革创新、先行探索夯实了法治根基。

邹翔：制度创新中，改革的协同性尤为重要。十年来，在国际投资管理、贸易自由化便利化、金融领域开放和监管等方面，上海自贸试验区进行制度创新。这些改革领域高度耦合，单兵突进往往难有成效。如何充分利用战略性、创造性、引领性的改革措施，加强改革的系统集成、高效协同，实现以点带面的效果？又如何让上海自贸试验区制度创新的“点”，带动全国高水平对外开放的“面”？

朱珉迕：制度创新本身体现着重点突破和整体推进的有机结合。各项配套改革齐头并进、形成合力，制度创新在客观上形成了一环带动一环、不断织密成网的过程。比如说，上海自贸试验区开展“证照分离”改革试点，就要有规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接、强化涉企经营信息归集共享、持续提升审批服务质量和效率等完善的改革配套政策措施作支撑。这说明，上海自贸试验区的制度创新成果，并不是简单的物理拼盘，而是有着深刻的内在联系，形成了系统集成的整体效应。放眼全国，上海自贸试验区的制度创新，既立足于上海，又着眼于全国，把“一域”和“全局”结合起来。有些制度创新，可以淡化地域特点，在全国范围内推广，比如“先照后证”的商事登记制度改革，“单一窗口”的行政审批流程优化，具有超越地域的适用性，后来也在全国推广。事实上，国务院推出的前6批向全国复制推广的自贸试验区制度创新经验中，约一半为上海首创。

邹翔：成绩不俗，任务更重。上海自贸试验区重点工作清单，涵盖了深入推进“一网通办”“一业一证”改革、建立健全行业综合监管制度、开展商事调解组织登记管理试点等内容。形成更多引领性、标志性制度创新成果，打造更多高能级开放平台，壮大现代产业发展新动能，以高水平开放促改革、促发展，仍需持续用力、久久为功。

朱珉迕：这让我回想起上海自贸试验区成立第一年的三张桌子。第一张是绿色桌面，堆满改革前限制措施共186份文件；第二张是蓝色桌面，摆着被调整的151份文件；第三张则是橙色桌面，上面是改革一年后还留存的35份文件。也就是说，上海自贸试验区试验的第一年，有81%的企业投资限制文件被调整，有的限制条款从此消失。三张桌子，十年缩影，简政放权做减法，换来市场开放度、活跃度和便利化的乘法。新征程上，上海自贸试验区还要继续发挥制度创新的“头雁”效应，在新起点上大力实施自贸试验区提升战略，以“一域进”带动“全局活”。锚定打造新时代改革开放新高地和国际一流营商环境的目标，上海自贸试验区将一如既往锐意进取、奋勇争先，更好发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。