对外关系法护航开放与合作制度|法律|对外
6月28日，位于中马共建“一带一路”的标志性项目——马来西亚彭亨州马东铁项目云顶隧道施工现场，几名工人合力作业。新华社记者程一恒摄
图为中肯共建“一带一路”重点项目——肯尼亚马查科斯郡孔扎变电站。新华社记者韩旭摄
《中华人民共和国对外关系法》自7月1日起施行以来，在国内外引起广泛关注。这部被视为“对外关系立法重要里程碑”的法律出台意味着什么？将带来哪些方面影响？
多位国际法相关领域专家在接受经济日报记者采访时表示，对外关系法是我国涉外领域的基础性、综合性法律，丰富和完善了对外斗争法律工具箱，不仅有利于保护国家发展利益，也将促进对外投资等对外经济合作，为推动高水平对外开放保驾护航。
应对外部风险迫切需要
“对外关系法应运而生，是应对外部风险挑战的迫切需要，也是提高涉外工作法治化水平的‘纲举目张’之举。”联合国国际法委员会委员、国家高端智库武汉大学国际法治研究院特聘教授黄惠康在接受经济日报记者采访时表示，就国家的对外关系进行单项立法或专项立法是各国的通例，美国、日本等国很早就构筑起了系统全面的涉外法律体系。尤其是近些年来，为反干涉、反制裁、反“长臂管辖”制定专门法律已成为许多国家的优先事项。俄罗斯、伊朗、古巴、委内瑞拉等遭受单边主义霸凌打压的国家，纷纷通过立法开展反制裁法律斗争，法国、德国等欧洲大国也通过国内立法抵制“次级制裁”和“长臂管辖”。
对外关系法是大国的标配。华东政法大学国际法学院院长杜涛表示，这是中国参与国际治理体系改革的必要工具，也是中国推进“一带一路”建设的需要，将为构建人类命运共同体提供制度保障。随着中国“一带一路”倡议的成功推进和构建人类命运共同体理念的推广，中国需要像欧盟一样不断加强对外关系的法律体系建设，从而打破美国和西方国家的法律霸权主义。
“中国的对外关系立法既借鉴了世界各国的立法经验，又具有鲜明的中国特色。其中之一就是，坚持胸怀天下，深入洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，为构建新型国际关系、构建人类命运共同体提供法律指引和法律支撑。”黄惠康说。
完善对外斗争法律工具箱
运用法治思维防范风险，维护国家利益。中国政法大学国际法学教授霍政欣告诉经济日报记者，由于近年来我国面临的外部环境发生了新变化，面对外来的“筑墙设垒”“脱钩断链”等风险挑战，涉外法治的制度短板逐渐显露出来，需要不断丰富法律工具箱，运用法治手段维护国家主权、安全和发展利益。
对外关系法首次以法律形式写明中国法域外适用制度，通过立法明确规定了中国法域外适用的目的、条件、政策导向和具体措施，并对外国国家、个人或组织的反制和限制措施作出原则规定，建立相应的工作制度和机制，从而构建起中国法域外适用的基本法律制度框架。
“这样的法律规定是完全正当的、合法的。对外关系法规定加强涉外领域法律法规的实施和适用，与个别国家依据国内法搞‘长臂管辖’有本质不同。”黄惠康表示，一个国家的国际地位越高，该国国民的国际性活动越频繁，国内法的域外适用就越有必要。而对于外国的非法制裁，受害国有权依据国际法和本国法采取对等反制措施。比如，欧盟针对美国的“阻断”立法就是对美国滥用“长臂管辖”的合法反制。
在采访中，霍政欣对记者强调，对外关系法对中国发展对外关系的制度进行了系统全面的规定，特别是对国际条约的实施和适用、联合国安理会制裁决议的执行、依法采取反制和限制措施等重大涉外法律问题进行了立法回应和制度安排，填补了我国涉外法治领域的诸多空白，标志着我国发展对外关系进入法治化、制度化的新阶段。
“就我国而言，从我国国家利益在海外拓展和延伸的现实和更好维护国家主权、安全、发展利益，以及进一步丰富对美外交斗争法律工具箱的需要来看，中国法域外适用的问题日趋重要，应该理直气壮、旗帜鲜明地积极推进。”黄惠康说。
推动国际关系民主化法治化
对外关系法将坚持对外开放作为一项重要原则。在总则第四条中规定了“坚持对外开放基本国策，奉行互利共赢开放战略”；在发展对外关系的目标任务中明确“坚持推进高水平对外开放，发展对外贸易，积极促进和依法保护外商投资，鼓励开展对外投资等对外经济合作，推动共建‘一带一路’高质量发展，维护多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，推动建设开放型世界经济”。
杜涛指出，对外关系法体现出了合作共赢、增进团结合作、共同践行多边主义、建设开放型世界经济等重要内涵，不同于西方某些国家以霸权主义为基础，片面追求经济利益的价值观，有利于解决日益严重的全球不平等和不平衡状况，将推动构建更加公正合理的国际秩序。
黄惠康在采访中对记者进一步强调，面对单边主义、逆全球化思潮，制定对外关系法反映了中国在世界大变局中的国际观，以及坚定推动全球治理朝着更加公正合理方向发展的对外工作价值取向。中国致力于与世界各国共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，有利于在法治基础上推进高水平对外开放，打造发展新优势，开辟发展新局面。
“通过法治建设推进对外开放，维护多边贸易体制，有利于促进对外投资等对外经济合作。”霍政欣认为，中国加强涉外领域立法，是在遵守国际法的基础和原则上，通过法治手段来发展对外关系，维护权益。这不仅是中国涉外法治建设的重大成果，也是中国作为负责任大国通过自身的探索和实践推动国际关系民主化、法治化的重要成果，为维护国际秩序和促进全球发展贡献了中国力量。
