不能贪大求洋数字|地方|传统产业

二十届中央财经委员会第一次会议强调，要“坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋”。多位接受采访的专家学者表示，“坚持稳中求进、循序渐进”，是从产业发展内在规律的要求出发，为建设现代化产业体系指明了方向；“不能贪大求洋”，则从产业发展的规模与质量维度提出警示，防范可能出现的偏差和风险。

当前，准确把握现代化产业体系的本质内涵，特别是在尊重客观规律的基础上，产业发展如何避免贪大求洋、盲目上马等倾向，是建设现代化产业体系历史进程中必须重视的问题。

警惕盲目投资和重复建设

过去，人们对“贪大求洋”的认识往往停留在城镇规划中，一些地方好大喜功，上马了不少与当地实际不符的“形象工程”，给地方经济带来沉重的债务负担。近年来，这类现象虽已得到有效遏制，但隐藏在产业领域的“形象工程”有抬头之势——一些地方发展心切，盲目追求“高精尖”，市场上什么概念火就跟风而上；一些地方一味“挑肥拣瘦”，眼睛只盯“高大上”，那些顶着“高科技”光环、打着“洋招牌”名头的所谓高端项目，成了抢手的香饽饽；还有一些地方迷恋“大手笔”，张口闭口就是产业城、示范区……

“从后续跟踪看，那些贪大求洋、脱离地方实际的项目，进展大都不尽如人意。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元举例说，过去几年，不少地方一窝蜂上马新能源汽车、集成电路等项目，短时间内风光无限，没过多久就出现大量项目破产甚至烂尾的情况。

工业和信息化部副部长辛国斌此前表示，新能源汽车作为一个风口行业，近年来吸引了大量技术、资本汇拢集聚，加之一些地方政府也有转型升级方面的愿望，在各方面因素共同作用下，部分省市、地方确实存在新能源汽车盲目投资和重复建设的情况。

造车“新势力”的名单更迭，印证了上述判断。赛麟、奇点等早期品牌已从国内市场消失，拜腾、博郡、绿驰等厂家连量产车都没造出来就宣告了倒闭。与此同时，一批新面孔陆续出现在“新势力”名单上，不过更新节奏较以往已明显放缓。种种迹象表明，经过几轮洗牌，我国新能源汽车行业正在告别野蛮生长，逐步走向成熟。

与新能源汽车类似，集成电路产业也存在地区间重复投资、同质化竞争等问题。从外因看，中国作为以芯片为核心、全球最大的集成电路应用市场，为产业发展提供了广阔市场空间。中国半导体行业协会数据显示，我国集成电路全行业销售额继2021年首次突破万亿元后，2022年超过1.2万亿元，创历史新高，同比增长14.8%。

我国早在2014年就制定了集成电路发展规划，提出“主体要集中、区域要集聚”的原则，但现实中，不少地方依然各自为战，产业布局规划缺乏协同。上海市社会科学院研究员刘亮等专家调研后发现，即便是在集成电路产业发达的长三角地区，也是各省市甚至是各区县各自为战，同质化竞争明显，“各地试图在规划上形成差异化竞争，但在区域产业规划协调机制上仍有所缺乏，重复建设和产业结构趋同，导致资源内耗严重，利用效率低下”。

新兴产业、高技术产业以及一些重大项目因投资规模大、发展前景好、对地方经济的拉动作用强，往往成为各地产业招商的重点。特别是个别地区过往成功的案例，让很多地方竞相效仿并片面地认为，只要方向不错或许就能“押注”成功。正因如此，“贪大求洋”成了不少地方产业选择上的潜意识、招商引资上的普遍心态。

迫切发展地方经济的心情可以理解，但任何产业项目，无论其技术多先进、前景多美好，都要受到供需规律的约束，并不是说企业生产多少市场就能消化多少，也不是产品技术越先进经营效益就会越好。具体到某个地方、某座城市或某个企业看，发展高技术产业、上马大项目有其内在合理性，也大概率能取得成功，但这些产业“遍地开花”、地方盲目投资的结果，必将带来重复建设、资源浪费和恶性竞争，甚至会产生经济学上常见的合成谬误，即局部或微观上是对的，但在宏观上并不一定总是正确的。对此，我们应保持警惕。

尊重产业发展规律

当前，有关现代化产业体系的讨论很多，一般认为，现代化产业体系的主体包括发达的制造业、强大的战略性新兴产业、优质的服务业以及保障有力的农业，而产业体系的“现代化”特点，主要体现在战略支撑性、安全韧性和发展可持续性等多个方面。

考虑到现代化产业体系建设的复杂性，产业领域“贪大求洋”现象的出现，可能并不单纯是政绩观问题，它与地方管理者对相关产业的认知水平、要素配置能力等也密切相关。通常情况下，高科技往往也伴随着高风险，而产业转型与创新本身就是一个试错的过程。在此背景下，建设现代化产业体系强调要坚持稳中求进、循序渐进，这既是推动传统产业转型升级的理性要求，也是加快培育新兴产业的科学态度。

棉纺织业是典型的传统行业。在建设现代化产业体系中，棉纺织业如何转型升级来适应现代化产业体系的建设要求？中国纺织工业联合会会长孙瑞哲对此观点很明确：棉纺织行业发展要立足产业实际，尊重产业规律，不能好大喜功、喜新厌旧。要摒弃侥幸心理，一切从实际出发，守正创新，固本培元，加强材料创新、制造创新、设计创新，在强化传统优势中构建产业未来。

新兴产业是构建现代化产业体系的主战场。中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究室副主任刘振中认为，产业体系的现代化既包括产业的高端性、产销衔接的高效性、产业占比的协调性、产业之间的融合性以及基础配套的完善性等，也包括其在现代化进程中的支撑性、引领性、安全性、开放性和可持续性，都应一并动态考量。

针对当前产业发展中存在的非理性倾向，刘振中建议从四个方面来统筹谋划产业发展：一是发展自身有一定基础的产业，不栽无根之木；二是发展有比较优势的产业，不盲目跟风追热；三是发展区域资源环境能够承载的产业，不求大超载；四是发展能够保障链条安全的产业，力避失控断链。

广东新能源汽车产业是一个成功例证。作为制造业强省，广东在电子信息、精密制造等领域具备较好产业优势，新能源汽车产业在此基础上通过最大程度地降低综合成本，形成了对燃油汽车的比较优势。同时，广东以“链长+链主制”培育20个战略性产业集群，以此为牵引促进产业链“补链、延链、固链、强链”。即便是在“脱钩断链”的不利影响下，广东新能源汽车也依然抢占了先机、赢得了主动。

在区域之间产业竞争较为激烈的情况下，以产业链招商增强特色产业要素集聚，提升区域特色产业集群发展的能力，让很多地方尝到了甜头。工业和信息化部最新数据统计，国家第一批100个中小企业特色产业集群已累计入驻中小企业3.1万多家，年产值超过2.5万亿元，年均增速达到19.2%。在集群中，涵盖制造业单项冠军企业73家、专精特新“小巨人”企业474家，优质中小企业占比达到24.8%。各地积极发挥各自特色产业优势，加快培育中小企业特色产业集群，目前已初步形成了集群梯度培育体系。

找准推动产业发展着力点

建设现代化产业体系不仅是推动高质量发展的必然要求，也是赢得大国竞争主动的迫切需要。但是，现代化产业体系建设是一个长期的系统工程，绝不会一蹴而就，需要锲而不舍、久久为功。同时，现代化产业体系建设不能跨越现阶段的发展条件和产业基础，要尽力而为更要量力而行，以避免陷入自身造血能力不足的困境。

当然，适度超前的产业规划和基础研究是必要的，特别是短期内尚不能有效解决关键领域“卡脖子”问题的情况下，找准推动产业发展的着力点，变得更为迫切。接受经济日报采访的专家学者表示，要从以下三方面发力现代化产业体系建设：

一是加快推进传统产业转型升级，提升现代化产业体系自主创新能力。当前，传统产业正处于转型升级的关键期，要发挥数字技术高创新性、强渗透性、广覆盖性的特点，强化“两化融合”“两业融合”，加快以数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业。要对存量产业进行精益化技术改造，优化产业结构和战略布局，投资建设一批具有行业领先水平的新项目。特别是链主企业要勇于“挑大梁”发挥头雁效应，强化创新体系和自主创新能力建设，带动产业链上下游合作共赢。

二是进一步完善制度型开放体制机制，以高水平对外开放提升产业竞争力。竞争性是产业保持活力的源泉。只有与国际化接轨的产业体系，才能称得上现代化的产业体系。多年来，我国产业正是通过深度参与全球分工和合作，奠定了全球产业链供应链地位，未来仍需要通过全面参与国际竞争，让我国产业体系保持旺盛生命力。尽管逆全球化浪潮涌动，但争取在更大范围内扩大“朋友圈”，持续推动开放合作与公平竞争，始终是建设现代化产业体系的题中之义。

三是坚定不移推进“双碳”战略，构建绿色、低碳、可持续发展产业体系。现代化产业体系一定是可持续发展的产业体系，一方面，从产业自身发展来看，需要加快向绿色低碳生产方式转型，构建起贯穿全生命周期的绿色供应链产业链；另一方面，从产业发展生态看，要通过生产要素的优化配置，加快形成包括绿色金融、科技创新、市场消费等在内的高质量供需体系，为产业发展营造良好的生态环境。

需要指出的是，我们强调“坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋”，一个基本前提是要妥善处理好政府和市场的关系，发挥好两者在推动产业发展中的不同作用。地方政府需要科学制定其产业发展规划，明晰并引导本地产业转型升级的路径，但重点应放在不断完善市场监管效能、加强公平公正公开营商环境建设上。及时预警并纠偏是政府在服务产业发展上的重要职责之一，但决不能代替企业自主决策，更不能为了“考核业绩”以所谓优惠补贴等吸引项目进入。

当前，越是千方百计抓经济、谋发展的时候，越要统筹处理好国情与世情、发展与安全、优势和短板、当下与长远的关系，既要顺应产业发展大势、遵循内在规律，也要综合比较优势、生态承载力等因素，注意找准自身定位和着力点。同时，要让政府和市场“两只手”相得益彰、协同共进，更好发挥产业政策的引导作用和系统效应。