上海这个经济强镇究竟有多强？长盛不衰后背后是啥原因

2009年12月1日，上海市第一家镇级农村集体经济联合社在松江区新桥镇挂牌成立。作为上海大都市的城郊接合部，新桥镇开创性地将乡镇联合社作为与国家级开发区漕河泾携手合作的载体，共同开发莘砖公路北侧1037亩土地，建设高新科技园区——临港松江科技城。

事实证明，这种模式创新具备可行性。多年来，临港松江科技城发展带来的红利，为镇域经济发展带来了丰硕成果：落后的车间经济、工厂经济，成功转型为科创引领的新型园区经济，已开发地块亩均税收是上海市平均水平的三倍以上。农民成为“股民”，手握集体资产份额，坐享资产升值红利。业内将这一市郊乡镇工业园区转型升级的成功样本称之为“新桥模式”。

不过，进入新发展阶段，“尖子生”也面临发展难题：区域发展龙头临港松江科技城增速放缓，园区作为功能平台的带动效应不明显；产业用地不足，低效产业用地更新面临瓶颈；产城融合水平不够，交通、教育、商业等公共配套不足，缺乏对人才的吸引力。作为G60科创走廊的桥头堡，新桥镇如何扬己所长，在应对新挑战中探索新的“新桥模式”？

从“有投资吗？”到“有技术吗？”

剖析新桥镇近几年的经济发展数据可以发现，一方面，新桥经济发展正遭受冲击，占税收半壁江山的临港松江科技城发展增速放缓；由于新桥的城镇化基本完成，房地开发趋于结束，房地产业财税贡献骤减至忽略不计。

另一方面，新桥涌现出一批抗波动性极强的中小企业，带来的税收增量起到了压舱石作用。这批企业基本是“专精特新”，市场稳定、产品议价能力强。对冲后，新桥近几年经济发展继续位列松江前列，上半年总税收达到26亿元，呈现极强韧性。

为何会呈现这样的现象？多年前，新桥凭借邻近市区的区位优势，引进龙工为代表的一批制造业企业，迎来第一波大发展。但随着经济周期变化，一批产品竞争力不足的传统制造业利润收窄甚至亏损。同时，松江也正处于经济结构问题日益凸显的转型关键阶段，发展陷入瓶颈。如何破局？

2016年，松江结合自身实际，创造性地提出建设G60科创走廊的战略构想，推动“科创+产业”的发展路径。

按照松江区委将新桥作为G60科创走廊桥头堡的定位，新桥镇决定着力发展“专精特新”型经济——与其追求“不愁嫁”的大企业，不如吸引和培育专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术的“专精特新”型中小企业。

全镇上下形成共识后，新桥招商引资理念变了。对待招引的项目，以前要问的是：“有投资吗？”“有税收吗？”现在要问的是：“有技术吗？”在能耗、产业用地等指标上，新桥镇将宝贵的土地要素等资源向“专精特新”企业倾斜。目前，新桥共有21家专精特新“小巨人”企业。

“21家小巨人企业中，有大半在新桥拿地生产建厂。”新桥镇副镇长沈耀庭表示，现代制造业达到一定规模后，往往希望打造集研发办公生产等功能于一体化的现代化新型工业厂房。

可随着多年发展，新桥镇早已没有空置的产业用地，只能向低效土地“亮剑”。比如，工用机柜行业隐形冠军企业威图原有180亩工业用地，但容积率仅为0.48。这几年，企业一直有扩大产能需要。在新桥镇鼓励下，企业通过厂房改扩建提升容积率，将可使用面积几乎扩大一倍，预计产值也将在去年14亿元基础上翻一倍。

拥有议价能力的专精特新小巨人企业往往不缺利润，不少企业在拿地前就缴纳了数千万元税收。数据显示，如果将新桥镇近几年出让的工业土地按照2.0的容积率折合成平方米计算，可以达到每年1500元每平方米的税收标准，基本接近楼宇经济产出水平。

“小巨人”合体搭出“大块头”

联泰科技是3D打印制造行业的国家级专精特新小巨人，占据光固化技术领域全球市场最大份额。多年来，联泰科技在临港松江科技城的楼宇潜心研究技术，每年营收增长50%。前两年，联泰科技发展一定规模，员工达300多人，需要进行实验和生产的厂房。于是，在园区和新桥政府协调下，企业拿到了一块属于自己的工业用地，作为研发和生产，销售等适合放在楼宇内的业务依旧留在园区。

近年来，这样的例子屡见不鲜。在新桥镇与临港团队的默契配合下，渐渐形成科创型企业培育的生态闭环：科创型初创企业往往对空间要求有限，临港松江科技城的载体G60科创云廊内有足够空间孵化培育企业；企业在楼宇成长到一定规模后，生产性服务业企业可以继续租赁或买楼，需要生产研发基地的企业则到新桥工业园区拿地。

这种模式能避免地方政府招商中面临的一些难题。少数企业打着“高精尖”的旗帜，要求地方政府支持科创发展，以此为名拿地，实际做着“圈地”搞工业地产的把戏。新桥通过对科创企业闭环培育，能精确甄别这样的企业。

更具现实意义的是，这样能对传统制造业赋能。作为松江制造业重镇，新桥虽然经济体量领先，拥有超2000家实体企业，但存在结构性失衡的问题——生产性服务业相对滞后，难以对制造业技术水平、产业竞争力、产品附加值提供有力支撑。通过与临港松江科技城合作，这个问题得以解决。

之前，新桥镇企业诚意电气因国际供应链出现问题，缺少适配电子元器件，生产陷入停滞。可电子元器件种类达亿万种，一时半会难以配型，试错成本极高。订单交付在即，眼看企业就要违约。

关键时刻，新桥镇找上了临港松江科技城里的生产型服务业企业云汉芯城。作为电子产业数字化云制造服务平台，云汉芯城通过海量数据分析为诚意电气精准匹配国产电子元器件，并完成了后续原理图、芯片程序等设计环节，解燃眉之急。

在临港松江科技城投资发展有限公司总经理薛酉天看来，通过系统性推动生产性服务业与先进制造业协同发展，热带雨林般的产业生态已成为新桥吸引投资最鲜明的特色。

如今在新桥，一大批专精特新中小企业充满活力，一个个“小巨人”企业合体搭出“大块头”，形成多样性、差异化的产业生态。很多产业，不一定伟岸挺拔，甚至低矮“不起眼”，却能帮助大树生根，构成热带雨林的多样性。新桥镇镇长吴超峰说，G60科创走廊的产业集群和产业联盟，让新桥产业链的集成功能进一步凸显，有效提升产业链、供应链韧性、安全水平和核心竞争力。

资源要素面向长三角优化配置

每晚华灯初上时，行驶在G60沪昆高速上的人们不自觉地会被G60科创云廊吸引。云廊全长1.5公里，被誉为世界最长城市产业长廊，也是新桥镇的城市会客厅。

“G60科创云廊，具有创新主体如云、基金如云、互联网云的鲜明特征。”薛酉天说，要用足云廊作为长三角G60科创走廊与虹桥国际开放枢纽南北拓展带交汇点的优势，打造面向长三角的资源要素优化配置中心。

对于新桥而言，这样的功能定位，某种意义上已超出经济强镇的范畴，要在区域协同中考虑发展。这既是挑战，也是机遇。

之前，一家优质企业在云廊成长壮大后，需要大量工业厂房进行生产，在上海很难实现。恰巧，金华市在G60科创云廊里设立协同创新中心和“科创飞地”。园区将企业推介给金华市，并通过产业投资基金的方式入股这家企业，构建研发总部在上海、生产制造在当地的一体化发展新模式。

这样的例子不少。近年来，新桥镇通过“基金+基地”模式推动产业发展，升级打造一批“研转孵投”一体化专业技术平台。目前，G60科创云廊通过产业投融资，汇聚了麦杰科技、博信机器人等工业互联网相关领域项目10余个，与海尔COSMOPLAT、用友精智等一大批头部工业互联网平台形成产业集聚效应。

打造“16小时不打烊”的产业社区，是新桥探索产城融合过程中的点睛之笔。放眼全球，科技园区大多选址在郊区城市，配套功能相对不完善。进驻企业的人才大多选择居住在距离园区较远的城市中心或副中心，通勤成为制约产业人口导入的最大阻碍，也成了进驻企业的心结。

不过，G60科创云廊不一样，这是一座“无边界的城”。云廊里产业和社区之间没有围墙、没有边界，既是产业园，也是生活城。去年底，轨交12号线西延伸正式开工建设，设置G60云廊站点，补齐了云廊周边现代化综合交通体系最重要的一块拼图，产城融合程度越来越高。

眼看G60科创云廊区域发展如火如荼，成为全球优秀创新人才的向往之地，可摆在新桥镇班子面前的，还有另一道难题——相比云廊区域，新桥镇其他区域发展滞后，以道路为例，老城镇和工业区的路况差、道路狭窄，与经济发展水平不相匹配，但道路改扩建又涉及两旁企业和居民的动迁问题。

对此问题，新桥已在探索解决之道，一套综合立体化交通体系正在稳步构建。“能够解决实际难题的好方法，就是我们需要落实的金点子。一个个问题的最优解，就是新的‘新桥模式’。”新桥镇党委书记黎轶表示。