14个政府部门负责人应询,上海人大专题询问“科技创新”创新|核心技术|科技
上海正加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。核心技术如何攻关？科技成果怎么加快转化？如何为科研经费使用放权松绑？昨天，市十六届人大常委会第四次会议对本市开展科教兴国战略、增强科技自立自强能力综合执法检查情况的报告进行专题询问。
7位市人大常委会组成人员和专门委员会委员分别就关键核心技术攻关、深化财政科研经费改革、提高科技成果转化效率、创新链与产业链融合发展等方面进行了询问。市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市财政局、市地方金融监管局、市国资委、上海科创办等14个部门负责人到会应询。
核心技术如何攻关
陆靖委员提到，在执法检查过程中，许多科研单位和领军企业反映，在开展关键核心技术攻关的时候，组织动员能力还不强。目前核心技术攻关还存在哪些困难和问题，下一步如何改进？
“关键核心技术的攻关是科技创新的重中之重。”市科委主任骆大进表示，2022年，上海全社会研发经费支出占GDP的比重上升至4.2%左右，但核心技术攻关确实还面临一些挑战，“特别是不同利益主体之间还存在能力和诉求的差异”。对此，配套的一些政策也存在进一步的空间，在市场主体如何用活市场机制方面，还需要加强。
骆大进说，本市这几年也在积极探索试点工作，不以出身论英雄，遴选勇于创新的高水平攻关团队，通过实施揭榜挂帅、赛马制等一些机制做了一些探索。“这类工作怎么由点到面，全面地深化铺开，形成多层次的市场的接续机制，需要我们久久为功。”
为科研经费使用放权松绑
“在前期调研中，科研单位和科研人员反映较多的问题是科研经费的使用，如何进一步为科研经费使用放权松绑？”王莲华委员提问。
市财政局局长王华杰表示，本市围绕贯彻落实《上海市推进科技创新中心建设条例》等法律法规，先后出台了若干配套政策，还制定了《上海市财政科研项目专项经费管理办法》等，进一步扩大了科研项目的经费管理使用权。比如预算科目进行了精简合并，直接费用预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、考务费三个科目；同时下放预算调剂权，将设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人；还扩大了经费“包干制”的实施范围，在人才类和基础研究类等科研项目中，允许项目单位不再编制预算，自主决定经费使用。
针对科研人员的激励力度也在加大，目前取消了劳务费50%的比例限制，提高间接费用的比例，对软件开发、软科学研究、基础研究类项目，间接费用的比例最高可达60%，同时允许间接费用全部用于绩效支出。“今后还会根据《办法》的实践结果以及科研人员的感受、反馈，再对《办法》进行评估和完善。”
底层技术亟待突破
阎锐委员询问，“本市在创新链与产业链的融合发展上取得一定成效。但是仍一定程度存在双向链接‘两张皮’现象，请问该如何破题。”
市经信委副主任张宏韬坦言，目前我们在创新链和产业链的融合还不充分。在他看来，解决创新链和产业链“两张皮”，关键就是要解决不同利益主体共同发展中的资源配置的问题，包括信息的对称，利益的分享。下一步要优化产业创新生态，打造创新联合体，尤其是在当前产业链卡脖子的关键环节，推动大中小企业融通发展。
骆大进打了一个比方：如果把产业供给体系比喻成一棵树，可能呈现的是“枝繁叶茂”，但是“根”的技术、“树干”的技术这块还有缺失。他认为，科技创新包含“从0到10”的全过程。在推进产业关键核心技术的过程中，要把整个双向通路上的堵点打通，“根”的底层技术亟待突破。另外，与世界其他一流创新中心相比，上海目前比较缺乏具有很强引领性的科技领军企业。“这是上海下一步在整个创新链、产业链的协同中亟待补上的一个环节。”
打通科技成果转化堵点
“本市科技成果转化还存在一些隐性堵点。”毛祥东委员列举说，比如一些基层单位对成果转化尽职免责仍存在顾虑，部分科研院所高校还没有制定成果转化创新细则，专业化技术转移力量仍然不足，“如何破解这些瓶颈，进一步提高科技成果转化效率？”
骆大进说，接下来围绕深化科技成果产权制度改革，将推出更多突破性政策。市教委主任周亚明表示，目前科技成果转化的力量包括学校的技术转移中心，大学生科技园和科创基金，上海市有20所高校建立了专门的技术转移中心。未来要让成果转化对教授来说有更大的吸引力，进行“全部所有权”的赋权改革，即科技成果属于完成人和团队所有人，单位参与收入分配。还要重视科技人员的培训，培养其对于成果转化和应用的意识，把科技成果从“书架”运到“货架”。
