究竟该怎么管？,监管流于形式……敲“承重墙”这件事,业主心怀侥幸报备|小区|业主

作为房屋建筑的“脊梁骨”，承重墙支撑着上部楼层重量，是建筑物不可或缺的承重组件。然而，为了拓展使用空间或实现自己的装修效果，破坏“承重墙”的行为比比皆是。今年以来，全国各地接连几起野蛮装修的行为，也让“承重墙”再次成为热议焦点。

近日，上海市民楚女士就发现，自己所居住的保障房小区自去年底交付后，业主们在装修过程中纷纷砸墙，这让她忧虑不已。“有的人两套房子连在一起，就把中间的围墙砸掉了，这不是很危险吗？”带着疑问，她拨通了投诉电话。

其实，类似的担忧声并不少见。根据相关法律法规，乱敲“承重墙”早已被明令禁止，可为何仍旧频发？这一乱象究竟该如何管？

非敲不可吗？

楚女士所居住的是闵行区一个刚交付没多久的保障房小区。6月7日上午，记者刚走进小区大门，电钻声、敲击声便此起彼伏，各楼栋外立面窗户上的黄色贴纸提示，正在装修中的房屋数量不少。循着装修声，记者走访了几户居民，发现了些端倪：两家已经装修完的房屋，位于同一楼栋同一位置的不同楼层，但厨房间留的进出口大小不一；因部分房屋的窗户朝向楼道，记者观察到，不同楼层屋内的构造并不相同，有的是狭长型的走廊，有的则挖开了墙体区域，与另一侧的房间连通，似乎恰好跟楚女士所说的“砸掉了中间墙体”对应上了。

△各楼栋外立面窗户上的黄色贴纸提示，正在装修中的房屋数量不少。

△透过窗户，小区同一位置内部结构略有不同。

这些差异是因敲掉承重墙所导致的吗？小区物业工作人员拿出图纸，详细解答了记者的疑惑。由于多次复印，图纸上浅色的墙体区域已不明显，但黑色实线标注的承重墙仍旧清晰可辨。该工作人员告诉记者，刚刚拿到房子，业主们就对房屋的厨房设计提出了质疑，“其中某户型厨房间的门格外窄，只有1.2米，周围都是承重墙，很多业主改动意愿强烈。”

△物业出示的图纸。

面积小、户型不合理，敲承重墙的概率便会骤然提升，在装饰装修行业工作了二十余年的朱清说，“业主们采用开洞、削薄或者部分或整体拆除承重墙等不同的方式，本就是为了改善房型、增加使用面积。”采访中，小区一名居民也告诉记者，其实业主对于“敲承重墙”的危害心知肚明，但面对不合理房型，存在一定的侥幸心理。

与此同时，本该恪守规范的家装行业中，也有公司也加入了“铤而走险”的行列，“设计师法律法规意识不够强，或者想使自己的装修方案更有特色，博取客户喜欢，尽快签单。”朱清介绍，动承重墙大部分都是为了迎合客户需求，家装公司如果不答应，客户会换别家公司或马路游击队做。“有需求就会有市场，消费者想做，就一定会有人帮他完成。”记者在小区里看到，配电间旁竖着一块红色的牌子，“敲墙”赫然位于其提供的服务范围内。记者致电询问时，对方直接称“不同的墙不同的价格，承重墙也可以”，并嘱咐记者不要声张。

△小区内竖着的牌子。

为何管不住？

其实，为了制止违法拆除承重墙的行为，惩治力度在不断提升：2020年6月起，上海市城管系统联合房屋管理局，推出“全市住宅物业装饰装修管执联动系统”，针对市民反映的损坏房屋承重结构等违法违规行为实现信息共享，及时受理处置实施行政处罚。另一边，梳理相关法院判决文书不难发现，因野蛮装修私砸承重墙造成严重事故，除了业主外，施工方、物业管理公司等相关责任人也都要承担责任。

然而，承重墙一旦被敲，会大大减弱墙体的承载能力和抗震性能，就算采取相关措施，所造成的危害是不可逆的，因此，事前的预防管理显得尤为重要。记者了解到，目前，小区装修有一套比较详尽的流程：业主装修房屋前，应向物业提供装修设计图，经物业同意以后，方可按图施工。如果施工过程中有“拆墙”等违规行为，物业可以要求停止施工并恢复原样。如果业主不接受要求，物业可以采取包括暂时停止供电、供水在内的管理措施停止违法施工直至纠正为止，或者及时报告城管部门。但记者调查走访时发现，这一流程并未能一一落实。

5月以来，普陀区祥和家园底楼一户人家的敲墙行为，引起了同楼居民的警惕。然而，当他们向物业反映后，物业给出了“非承重墙”的回复，居民质疑，随即向物业索要图纸核对，物业却迟迟拿不出来。6月7日，记者在小区采访时，一工作人员称公司于2017年前后进驻小区，“现在没有图纸，”至于装修前的审核报备、装修中的巡视等，则主要针对装修垃圾、施工管理等，承重墙这块“物业很难管，也没有执法权。”居民徐先生告诉记者，直到他们拨打12345市民服务热线后，城管上门查看，初步认定是承重墙，目前正在送第三方公司进一步检测……

△6月7日，被投诉拆除承重墙的居民家里停止施工。

与之类似，长宁区利西路47弄亦属老旧小区，底楼居民装修砸墙也引发了楼上居民的不满。在城管的介入下，敲掉的承重墙已恢复原状，但居民对装修过程中监管的缺位提出了质疑，“根本没有看到物业巡查”。6月8日，物业记者致电小区物业管理中心，询问装修前报备需要提供哪些材料时，对方列举了业主姓名、电话、包工队等信息，至于所谓的设计图纸，则称无需提供。

也就是说，所谓的装修监管流程能否落实，跟物业的管理水平直接相关。尤其是在一些老小区，物业管理不严格，有的从业人员也不具备辨别、审核图纸的能力，导致前端监管成了摆设。

任何一方都不可缺位

如何治理“乱敲承重墙”这一乱象？上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰教授认为，需要多方形成合力。

“施工队装修进场要在物业备案，小区的建筑垃圾要集中处置，作为进小区第一道关卡的物业完全可以采取精细化管理手段，比如用建筑垃圾按每家归位清点等方式，及时发现其中的端倪。”陈杰提出，物业管理公司需切实承担监督责任，要进一步加强对建筑工程及装修公司的全过程监管，细化并严格落实主要施工方的报备流程。

另一方面，当地房管部门应制作装修标准化告知书，由小区物业贴在施工现场醒目位置，完工前不得撕去。小区里也要积极发动居民群众参与监督，尤其提请装修房的上下楼多加注意是否有异常情况。此外，也可考虑采用数字化手段加强治理。“有条件的地方可考虑强制性在居民室内装修时候安装摄像头，直通当地房管局总控室，并同步给小区物业。”

易居房地产研究院研究总监严跃进则建议，加强对从业人员的职业素养培养，对不遵守规范的从业人员进行惩罚和从业限制，“可以建立一票否决制，如果建筑行业从业人员实施了违法行为，可以采取更严格的管理措施，例如限制从业等，将承重墙的安全红线划得更加清晰。”

此外，一名基层执法人员则建议将房产中介群体也纳入参与治理的环节。原来，此前在处理承重墙的相关案件时，他曾遇到过二手房业主被投诉后称破坏的承重墙系上家所破坏，并非自己所为，由此给综合执法带来一定难度。“这种二手房纠纷频频，中介行业也可以形成行业标准，在进行交易前对房源基本情况进行背调，减少扯皮情况。”

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